Постановление № 5-217/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 5-217/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2017 года .......

Судья Городецкого городского суда ....... Русинов А.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Карташовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении,

муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» (далее – МУП «Тепловые сети»), *, юридический адрес: 606522, .......,

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд ....... поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении Муп «Тепловые сети» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которым МУП «Тепловые сети» в нарушении ст. 30 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 9 Федерального закона от *** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществляет лицензируемые виды деятельности, а именно по обезвреживанию отходов Ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод IV класса опасности, код по ФККО 722 200 01 39 4 до Ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод V класса опасности, код по ФККО 722 200 02 39 5 в отсутствии лицензии, по утилизации отходов IV класса опасности Ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, код по ФККО 722 200 01 39 4 по средствам компостирования так как результатом данного процесса является продукция.

Действие (бездействие) МУП «Тепловые сети» государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, главным специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по ....... ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание явился защитник МУП «Тепловые сети» Карташова Е.С., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов судье не заявлено. Защитником Карташовой Е.С. заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных возражений на протокол об административном правонарушении, технологического регламента эксплуатации очистных сооружений канализации ......., письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от *** *, заявленное ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании защитник Карташова Е.С. с протоколом об административном правонарушении не согласилась вину в совершении МУП «Тепловые сети» административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не признала, пояснила, что Департамент Росприроднадзора по ПФО приводит ссылку на СП 32.13330.2012 и СНиП ***-85, однако данные нормативные документы в действующей редакции не содержат норм, дающих определение иловым площадкам. Как правильно указывает Департамент Росприроднадзора по ПФО, СП 32.13330.2012 СНиП ***-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» гласит, что осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песковолокон, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.) должны подвергаться обработке с целью обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологической безопасностной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде. При этом следует обратить внимание, что указанный СНиП называет активный ил не отходом, а осадком. Таким образом активный ил превращается в отход только в результате длительных технологических процессов, оставаясь в процессе их осуществления осадком, не смотря на то, что с ним производятся различные действия в том числе улучшающие его физико-механические свойства. В том же понимании не являются отходом поступающие на биологические очистные сооружения сточные воды, их превращение в отход происходит лишь на конечном этапе технологического цикла, предшествующим утилизации. Однако Департамент Росприроднадзора по ПФО начинает считать отходом стоки, произвольно выбрав один из этапов их очистки, а именно усушку на иловых площадках. Следовательно вывод о том, что МУП «Тепловые сети» осуществляет обезвреживание избыточного ила является частным мнением, не подтвержденным законом и какими-либо доказательствами. Просит дело об административно мправонарушении в отношении МУП «Тепловые сети» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, главный специалист-эксперт отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по ....... ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Тепловые сети» в отсутствии представителя Департамента Росприроднадзора по ПФО, не возражают против признания совершенного МУП «Тепловые сети» административного правонарушения малозначительным.

Выслушав объяснения защитника МУП «Тепловые сети» ФИО2, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, судья прихолит к следующему.

Одной из основных задач производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствие с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования МУП «Тепловые сети» в период с *** по *** установлено, что МУП «Тепловые сети» в рамках проверки был представлен «Технологический регламент очистных сооружений канализации .......». Согласно разделу V – описание технологического процесса с помощью пресс-фильтра происходит обезвоживание ила. После подачи ила на иловые площадки происходит подсушка осадка. В процессе сушки за счет дренажа и действия атмосферного воздуха и солнца происходит уменьшение количества осадка и снижение его влажности, осадок становиться транспортабельным. Согласно разделу VIII –отходы технологического процесса – образуется отход избыточный активный ил из вторичных отстойников. Избыточный ил из вторичных отстойников подается в аэробные стабилизаторы и илоуплотнители, после чего уплотненная смесь поступает в цех механического обезвоживания на пресс-фильтре. Влажность обезвоженного осадка составляет в среднем 75-80%. Обезвоженный осадок после пресс-фильтра вывозится специализированным транспортом на иловые площадки для сушки и дренажа в естественных условиях, после чего становится отходом

Таким образом, МУП «Тепловые сети» осуществляет лицензируемые виды деятельности, а именно по обезвреживанию отходов Ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод IV класса опасности, код по ФККО 722 200 01 39 4 до Ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод V класса опасности, код по ФККО 722 200 02 39 5 в отсутствии лицензии, по утилизации отходов IV класса опасности Ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, код по ФККО 722 200 01 39 4 по средствам компостирования так как результатом данного процесса является продукция.

Вместе с тем суд находи данные выводы ошибочными.

Статьей 1 Федерального закона от *** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определен, что отходы производства и потребления (далее – отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п. 23 ст. 2 Федерального закона от *** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», сточные воды – это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливочные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от *** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоотведение это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от *** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя РФ от *** * (далее – Правила МДК 3-02.2001) сооружения и установки для обработки осадков природных и сточных вод должны обеспечивать прием и обработку образующихся осадков, их стабилизацию, обезвоживание и обеззараживание с целью последующей утилизации.

Также п. *** Правил МДК 3-02.2001 установлено, что иловые площадки должны обеспечивать снижение влажности (подсушку) осадка и активного ила, поступающих из отстойников и метантенков до 70-80%.

На основании изложенного следует, что на иловых площадках систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации осуществляется этап технологического цикла производственного процесса водоотведения по стабилизации, обезвоживанию и обеззараживанию осадка и активного ила. Водоотведение регулируется законом № 416-ФЗ, в соответствии с которым не установлены требования лицензирования этой деятельности.

Судом установлено, что иловые площадки, пресс-фильтры, аэробные стабилизаторы являются сооружениями обработки осадка сточных вод и являются неотъемлемой частью очистных сооружений МУП «Тепловые сети». Иловые площадки предназначены для естественного обезвоживания осадков, образующихся на станциях биологической очистки сточной воды.

Согласно требованиям СНиП ***-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод. В иловых картах не обезвреживаются осадки сточных вод, а проходят технологические процессы, в котором они образуются, после чего удаляются, таким образом, иловые карты это технологические установки.

До извлечения осадка с иловых карт, поступающие в иловые карты осадки от очистки сточных вод отходом не являются.

Осадки при очистке сточных вод должны находиться на площадках не менее 5 лет, то есть до этого они являются частью технологического процесса. При этом такой срок обусловлен процессами подсушки (обезвоживания), уплотнения и дегельминтизации осадков. После проведения указанных процедур по истечении технологически установленного периода образуется паспортный отход « осадки с иловых карт». Такой осадок, при его накоплении утилизируется.

При размещении илового осадка не производится обработка отходов в контексте п. 5.32 ГОСТ 30772-2001: Деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операция, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Таким образом МУП «Тепловые сети» не производит обезвреживание отходов IV класса опасности.

Напротив, МУП «Тепловые сети» осуществляет размещение отходов IV класса опасности, то есть деятельность, связанную с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и (или) захоронению отходов (п. 5.30 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»).

При этом МУП «Тепловые сети» обладает лицензией от *** * на размещение отходов IV класса опасности, являющейся действующей.

Таким образом, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ должностным лицом не было исследовано названные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ в отношении МУП «Тепловые сети» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети», прекратить за отсутствием в действиях муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов