Решение № 2А-3749/2023 2А-82/2024 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-3749/2023

УИД 74RS0004-01-2023-003915-81

Дело № 2а-82/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовских Е.В.,

при ведении протокола секретарем Белобровко Ю.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и Администрации Копейского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа, Администрации Копейского городского округа о признании незаконным действия, восстановлении сведений в Едином государственном реестре недвижимости, понуждении заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с (с учетом уточнения) требованиями к Администрации Копейского городского округа о признании о признании незаконным действия незаконными, восстановлении сведений в Едином государственном реестре недвижимости, понуждении заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование иска указала, что 30 января 2023 г. вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером НОМЕР площадью 1500 кв.м. на праве аренды без проведения торгов с видом разрешенного использования «ведение огородничества». Административным истцом во исполнение указанного постановления проведены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер НОМЕР категория «земли населенных пунктов для ведения огородничества, без права строительства и реконструкции объектов и жилищного строительства». 21 июня 2023 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Копейского городского округа с заявлением о предоставлении образованного земельного участка в аренду и заключении договора аренда. 07 июля 2023 г. получен отказ в заключении договора аренды поскольку испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования, не соответствующий градостроительным регламентам, установлены в составе правил землепользования и застройки. С принятым решением ФИО1, считает, что административный ответчик своими действиями нарушает права о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования с учетом уточненного иска поддержала, просила удовлетворить.

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа, в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по Челябинской области.

Представитель ответчиков администрация Копейского городского округа и Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа ФИО2 исковые требования не признала, пояснив суду, что в настоящее время в отношении испрашиваемого земельного участка исключен основной вид разрешенного использования «ведение огородничества», в удовлетворении требований просила отказать.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Челябинской области извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации КГО от 30 января 2023 г. НОМЕР предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1500 кв.м., на праве аренды без проведения торгов, в территориальной зоне - Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «ведение огородничества без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоен адрес: АДРЕС.

04 мая 2023 г. указанному земельному участку присвоен кадастровый номер НОМЕР, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26 апреля 2023 г. № 763-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон» из градостроительных регламентов жилой зоны Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» правил землепользования и застройки Копейского городского округа исключен основной вид разрешенного использования ведение огородничества».

Постановлением Администрации Копейского городского округа НОМЕР от 21 июля 2023 г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, территориальная зона – Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), с вида разрешенного использования «ведение огородничества, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства».

21 июня 2023 г. административный истец обратилась в администрацию КГО с заявлением о предоставления земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на срок 3 года.

Ответом, выраженном в письме НОМЕР от 27 июля 2023 г., ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что разрешенный вид испрашиваемого земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, установленным в составе правил землепользования и застройки Копейского городского округа для данной зоны.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (п.9 ст.1, п.1 ч.6 ст.30, ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п.п.2,3 ст.85 ЗК РФ, п.8 ч.1, п.3 ч.1 ст.8, п.3 ч.2 ст.30, ст.36 ГрК РФ).

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 19.12.2012 года № 639-МО утверждены правила землепользования и застройки Копейского городского округа.

Использование земельных участков, их застройка и последующая эксплуатация объектов капитального строительства на территории Копейского городского округа осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением видов разрешенного использования. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии Правилами и документацией по планировке территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными Собранием депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО (в редакции решения от 26.04.2023 года № 763-МО) установлен градостроительный регламент зоны Ж1, которым для земельных участков, расположенных в пределах данной зоны, такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», не предусмотрен.

В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а также в п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 14 ст.39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно п.5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, в территориальной зоне постройки индивидуальными жилыми домами не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «огородничество», т.е. испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительному регламенту.

Доводы административного истца в части несогласия с изменением вида разрешенного использования, установленным на основании решения Собрания депутатов Копейского городского округа были предметом рассмотрения административного дела об оспаривании вышеуказанного нормативного правового акта в Челябинском областном суде.

Согласно решению Челябинского областного суда от 27 ноября 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований Ш.Д.Е. к Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области о признании недействующим подп. 2 п. 1 решения Собрания депутатов Копейского городского округа от 26 апреля 2023 года № 763-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон» в части исключения из градостроительных регламентов жилой зоны Ж1 основного вида разрешенного использования «ведение огородничества», обязании внести изменения в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон путем включения основного вида разрешенного использования «ведение огородничества» – 13.1 в территориальную зону Ж1 градостроительных регламентов правил землепользования и застройки Копейского городского округа, отказано.

Согласно ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ), а Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно п. 20 ч. 1 и ч.ч. 3, 4 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки поселения относится к вопросам местного значения муниципального района. Генеральный план городского округа утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты, которые принимаются по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ).

Копейский городской округ Челябинской области является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (п. 144 Приложения к Закону Челябинской области от 28 октября 2004 года № 308-ЗО «О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Челябинской области», ст. 1 Устава Копейского городского округа).

В силу ст. 28 Устава Копейского городского округа Челябинской области (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов), Собрание депутатов Копейского городского округа является представительным органом муниципального района.

В соответствии с пп. 18 п. 3 ст. 29 Устава Копейского городского округа Челябинской области к полномочиям Собрания депутатов Копейского городского округа относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, утверждение правил землепользования и застройки городского округа, утверждение правил благоустройства и озеленения территории городского округа.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с подп. 2, 8, 9 п. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Функциональные зоны п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (п. 2 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного анализа названных положений Градостроительного кодекса РФ следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В силу ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Ст. 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов (часть 2).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (часть 3).

Статьей 33 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2). Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3).

Статья 35 Градостроительного кодекса РФ не предусматривает включение в состав жилых зон территорий, предназначенных для ведения огородничества, внесение указанных изменений в правила землепользования и застройки обосновано приведением правил в соответствие с действующим законодательством.

Требования административного истца обязать административного ответчика восстановить в отношении спорного земельного участка в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования – «ведение огородничества» фактически сводится к нормативно- правовому регулированию судом тех вопросов, которые не отнесены к его компетенции.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением от 21 июня 2023 г. уже действовали Правила землепользования и застройки Копейского городского округа в редакции от 26 апреля 2023 г. №763-МО, которым исключен вид разрешённого использования «ведение огородничества», то в удовлетворении требований административного истца о признании не законным действия административных ответчиков об изменении вида разрешенного использования, а также решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, надлежит отказать.

Также надлежит отказать в удовлетворении требования административного истца об изменении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка и восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с НОМЕР в части вида разрешенного использования как производного требования.

Поскольку спорный земельный участок расположен в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), который не предназначен для ведения огородничества, данный земельный участок не подлежит передаче в аренду на основании пп.19 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Кроме того отказ в предоставлении земельного участка в аренду не лишает права административного истца в предоставлении ему земельного участка в соответствии со ст.ст.39.11-39.13 ЗК РФ.

Доводы административного истца о несении расходов на проведение кадастровых работ и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет за собственный счет в порядке административного судопроизводства не рассматриваются, поскольку законом предусмотрен иной способ защиты права.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа, Администрации Копейского городского округа о признании незаконным действия, выразившееся в изменении вида разрешенного использования земельного участка, отказе в предоставлении в аренду земельного участка и признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, восстановлении сведений в Едином государственном реестре недвижимости, понуждении заключить договор аренды земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий