Решение № 12-88/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 12-88/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

г.Черкесск КЧР 06 мая 2024 года

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Ковалева О.Г., при участии: защитника ФИО1 – Айбазова М.Т., действующего по доверенности, представителя УФК по КЧР – ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в здании Черкесского городского суда КЧР жалобу Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике №21-23-2/2024 от 18.03.2024 года о привлечении должностного лица – Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> СК, зарегистрированного по адресу: КЧР, <адрес>, к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее-УФК по КЧР) ФИО4 по делу об административном правонарушении №21-23-2/2024 от 19.01.2024 года Министр экономического развития Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб.

Не согласившись с постановлением №21-23-2/2024 от 18.03.2024 года, ФИО3 обратился в Черкесский городской суд КЧР с жалобой о признании незаконным и необоснованным постановления, прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что ФИО3 назначен на должность исполняющего обязанности Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики 19.12.2022 в соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 15.12.2022 № 252 «Об ФИО3.». Ранее указанной даты о представлении УФК по КЧР от 03.07.2023 №79-20-13/1938 знать не мог. С момента назначения и получения предписания УФК по КЧР от 03.07.2023 №79-20-13/1938 принимал необходимые правовые действия в рамках реализации своих полномочий в качестве Министра экономического развития КЧР. В рассматриваемом деле состав административного правонарушения отсутствует, что подтверждается следующим: Согласно требованиям, изложенным в представлении УФК по КЧР от 03.07.2023 № 79-20-13/1938: По нарушениям, указанным в п. 1-31, 34-36, 39-48 настоящего представления принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 05 октября 2023 года. По нарушению, указанному в п. 32 настоящего представления устранить нарушение путем направления требования получателю субсидии автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» уведомления с требованием о возврате полученной субсидии (части средств субсидии) в соответствии с пунктом 4.3 Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» утвержденного Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.02.2022 № 37, для последующего перечисления в доход федерального бюджета и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 05 октября 2023. По нарушению, указанному в п. 33 настоящего представления устранить нарушение путем возврата средств в доход федерального бюджета в сумме 97 710,27 рублей рассчитанной в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 05 октября 2023. По нарушению, указанному в п.37 настоящего представления устранить нарушение путем направления требования получателю субсидии автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики уведомления с требованием о возврате полученной субсидии (части средств субсидии) в соответствии с пунктом 4.3 Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики», утвержденного Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.02.2022 №37, для последующего перечисления в доход федерального бюджета и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 05 октября 2023. По нарушению, указанному в п.38 настоящего представления устранить нарушение путем возврата средств в доход федерального бюджета в сумме 55 251,50 руб., рассчитанной в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 05 октября 2023. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике не позднее 05 октября 2023. Постановлением от 18.03.2024 года вменяется неисполнение пунктов 29-30 Представления - не приняты меры по устранению причин и условий их нарушений и пунктов 31, 34-36, 39-48 Представления - не приложены копии подтверждающих документов о проведении разъяснительных работ с сотрудниками Министерства экономического развития КЧР. Вместе с тем, указанные положения Постановления незаконны и не обоснованы по следующим обстоятельствам. Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики письмом от 21.09.2023 № 2678 направило в адрес УФК по КЧР информацию о принятых мерах по устранению причин и условий нарушения по каждому из указанных пунктов с приложением всех необходимых подтверждающих документов. Так по пунктам 29-30 Представления, по вопросу исполнения показателя результативности «Ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку центров поддержки экспорта» в УФК по КЧР направленно разъяснение о том, что отчеты по показателю результативности «Ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку центров поддержки экспорта» формировался 31 декабря 2021 года и 31 декабря 2022 года. Между тем итоговое значение по показателю результативности «Ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку центров поддержки экспорта» определяется Протоколом совещания по подведению итогов деятельности центров поддержки экспорта ежегодно в феврале месяце, так по данным протоколов за 2021 (от 09.02.2022 №1) и 2022 год (от 08.02.2023 №1) данный показатель исполнен в полном объеме. В настоящее время сведения об исполнении указанных показателей так же содержатся в ГИПСУОФ «Электронный бюджет». По пункту 31 Представления о направлении автономной некоммерческой организацией «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» (далее - Центр) недостоверного отчета о достижении показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2022 по показателю «Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», где плановое значение показателя составляло 2 481 ед., достигнутое значение по данным отчета составляло 14 833 ед., а значение показателя по данным проверки составило 15 258 ед., в УФК в письменном виде сообщили, что с сотрудниками Министерства и Центра проведена разъяснительная работа и взят на особый контроль вопрос корректности заполнения и проверки отчетных форм. По пунктам 34-36 о несвоевременной проверке предоставленных получателем субсидии отчетов о достижении показателей результативности предоставления субсидии, в УФК в письменном виде сообщили, что с сотрудниками Министерства проведена разъяснительная работа и взят на особый контроль вопрос проверки достоверности отчетов о достижении показателей результативности предоставления субсидии предоставляемых получателем субсидии. По пунктам 39-48 о недолжном контроле со стороны Министерства за заполнение отчетных форм и проведении мероприятий, в УФК в письменном виде сообщили, что с сотрудниками Министерства проведена разъяснительная работа и взят на особый контроль вопрос проверки достоверности отчетов и мониторинга проводимых мероприятий. Согласно письму УФК по КЧР от 27 сентября 2023 года №79-21-13/2771 срок исполнения пунктов 33 и 38 Представления был продлен до 27 декабря 2023 г. на основании ходатайства Министерства изложенного в письме от 21.09.2023 №2678. Вместе с тем, УФК по КЧР в указанном письме от 27 сентября 2023 года, т.е. после исполнения остальных пунктов Представления, не ставило вопрос о недостаточности мер, принятых Министерством по остальным пунктам Представления, что свидетельствует о том, что УФК согласилось с тем объемом работ, проведенных Министерством во исполнении указанного Представления. 03.07.2023 Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в адрес УФК направило письмо №3659, в котором доводит информацию об исполнении пункта 38, а также о том, что пункт 33 Представления обжалуется в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики. УФК по КЧР в обжалуемом Постановлении ссылается на информационные письма направленные в Министерство от 18.12.2023 №79-79-21-13/3703 и от 29.12.2023 №79-79-21-13/3855 согласно которым, Представление будет считаться исполненным при предоставлении в УФК по КЧР заверенных должным образом копий документов, подтверждающих полное исполнение Представления в установленный срок. Вместе с тем, указанные письма не содержат каких-либо разъяснений относительно конкретных способов исполнения требований, изложенных в Представлении, а лишь являются субъективными суждениями УФК по КЧР по оценке проведенной Министерством работы. Детализация механизма исполнения требований пунктов 29-30 и пунктов 31, 34-36, 39-48 Представления также отсутствует и в самом Представлении УФК по КЧР. Кроме того, указанное письмо было направлено в Министерство уже после срока исполнения вышеуказанных пунктов, т.е. после 27 декабря 2023, а Представление Министерством было исполнено в указанный в Представлении срок. В настоящий момент в соответствии с постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 по делу № А25-3416/2023 действие пунктов 33, 37, 38 представления УФК по КЧР от 03.07.2023 № 79-20-13/1938 приостановлено. Таким образом, Министром экономического развития были предприняты все зависящие от него меры для исполнения Представления УФК. На основании изложенного представляется возможным сделать вывод о полном и надлежащем исполнении всех пунктов представления УФК по КЧР от 03.07.2023 №79-20-13/1938 за исключением тех, действие которых, приостановлено и положения которых обжалуются в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики.

Министр экономического развития КЧР ФИО3 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, направил для участия в деле своего защитника, наделив его полномочиями доверенностью. Его надлежащее извещение о судебном заседании подтвердил и его защитник Айбазов М.Д. При таком положении, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление.

Защитник Айбазов М.Д. в судебном заседании поддержал жалобу и доводы, изложенные в ней, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Пояснил, что какого-либо ущерба бюджету не причинено, письменные возражения УФК по КЧР на жалобу посчитал необоснованными.

В судебном заседании представитель от УФК по КЧР поддержал поданные возражения на жалобу, согласно которым УФК по КЧР с жалобой не согласно, просит в ее удовлетворении отказать по следующим основаниям. В соответствии с приказом УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 20.01.2023 №22 «О назначении плановой выездной проверки Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики», в период с 23.01.2023 по 21.03.2023 проведена плановая проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации. По результатам проведенного контрольного мероприятия в адрес Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики направлено Представление УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 03.07.2023 №79-20-13/1938 (далее - Представление) об устранении нарушений с требованием: по нарушениям пунктов 1-31, 34-36, 39-48 Представления принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 05.10.2023. по нарушению пункта 32 Представления устранить нарушение путем направления требования получателю субсидии автономной некоммерческой организации "Центр "Мой бизнес" Карачаево-Черкесской Республики уведомления с требованием о возврате полученной субсидии (части средств субсидии) в соответствии с пунктом 4.3 Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации "Центр "Мой бизнес" Карачаево-Черкесской Республики" утвержденного Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.02.2022 № 37, для последующего перечисления в доход федерального бюджета и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 05.10.2023. По нарушению пункта 33 Представления устранить нарушение путем возврата средств в доход федерального бюджета в сумме 97 710,27 руб., рассчитанной в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 05.10.2023. По нарушению пункта 37 Представления устранить нарушение путем направления требования получателю субсидии автономной некоммерческой организации "Центр "Мой бизнес" Карачаево-Черкесской Республики уведомления с требованием о возврате полученной субсидии (части средств субсидии) в соответствии с пунктом 4.3 Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации "Центр "Мой бизнес" Карачаево-Черкесской Республики", утвержденного Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.02.2022 №37, для последующего перечисления в доход федерального бюджета и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 05.10.2023. По нарушению пункта 38 Представления устранить нарушение путем возврата средств в доход федерального бюджета в сумме 55 251,50 рублей рассчитанной в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 05.10.2023. Информацию о результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Карачаево-Черкесской Республики не позднее 05.10.2023. В УФК по КЧР от Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики поступило информационное письмо от 21.09.2023 №2678 о результатах исполнения Представления, а также обращение продлить срок исполнения пунктов 33 и 38 Представления в срок до 16.09.2024. УФК по КЧР принято решение от 27.09.2023 № 79-21-13/2771 продлить срок исполнения Представления до 27.12.2023. От Министерства экономического развития КЧР в адрес УФК по КЧР поступило письмо от 07.12.2023 № 3659 об устранении нарушения пункта 38 Представления путем возврата средств в доход федерального бюджета в сумме 55 251,50 руб., с приложением подтверждающего документа, также информация о том, что пункт 33 Представления по возврату средств в доход федерального бюджета в сумме 97 710,27 рублей обжалуется в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 дело №А25-3416/2023 действие пунктов 33, 37, 38 Представления приостановлены. По результатам рассмотрения информации об исполнении Представления, УФК по Карачаево-Черкесской Республики в адрес Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики направлено информационное письмо от 18.12.2023 №79-79-21-13/3703 о том, что Представление будет считаться исполненным при предоставлении Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики заверенных должным образом копий документов, подтверждающих полное исполнение Представления в установленный срок. Также, в адрес Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики направлено Письмо от 29.12.2023 №79-79-21-13/3855 о том, что УФК по Карачаево-Черкесской Республики принято решение: Представление от 03.07.2023 №79-20-13/1938 считать исполненным не в полном объеме, а именно: по пунктам 29-30 Представления не приняты меры по устранению причин и условий нарушений; - по пунктам 31, 34-36, 39-48 Представления не приложены копии подтверждающих документов о проведении разъяснительных работ с сотрудниками Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики. Действия должностного лица - Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 по неисполнению Представления являются невыполнением в установленный срок законного Представления органа государственного финансового контроля, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП. Таким образом, должностным лицом - Министром экономического развития Карачаево-Черкесской Республики ФИО3, не соблюдены требования пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 КоАП. Заместитель Руководителя Управления, ФИО4, являясь в соответствии с частью 2 статьи 23.7 КоАП лицом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных частью 20 статьей 19.5 КоАП, в соответствии с требованиями приказа Федерального казначейства от 28.11.2017 №328 "Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства производства по делам об административных правонарушениях", вынес в отношении должностного лица - Министра экономического развития Карачаево- Черкесской Республики постановление о назначении административного наказания от 18.03.2024 №21-23-2/2024, которым признал должностное лицо ФИО3 - Министра экономического развития КЧР виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 КоАП, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 рублей. В жалобе должностное лицо ФИО3 - Министр экономического развития КЧР ссылается на невозможность выполнения требования Предписания, однако в суд о признании недействительными ненормативных правовых актов УФК по КЧР не обращалось. Тем самым требования по устранению выявленных нарушений указанных в Предписании законны и обоснованы, и не являются предметов спора в данном процессе. Согласно статье 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Все указанные обстоятельства совершения административного правонарушения, содержащихся в жалобе Заявителя, были учтены при избрании меры административного наказания, в связи с чем была избрана минимальная мера наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, в то время как санкция за совершение административного правонарушения, предусмотренная частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает наказание в виде административного штрафа в размере от 20 000 рублей до 50 000 рублей. Управление обращает внимание на то, что из смысла статьи 30.7 КоАП следует, что постановление о назначении административного наказания может быть отменено в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП, а именно отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности; квалификация правонарушения является неправильной, либо постановление о назначении административного наказания принято неправомочным органом; существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Ни одно из перечисленных выше оснований в данном случае не присутствует, в связи с чем, а также на основании всего вышеуказанного следует вывод о необоснованности жалобы Заявителя на постановление о назначении административного наказания №21-23-2/2024 от 18.03.2024 и отсутствия оснований для отмены постановления Управления и прекращения производства по делу. Просит в удовлетворении жалобы должностного лица ФИО3 - Министра экономического развития КЧР отказать, постановление о назначении административного наказания №21-23-2/2024 от 18.03.2024, оставить без изменения.

Выслушав защитника ФИО3, представителя УФК по КЧР, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, приняв во внимание возражения на жалобу, прихожу к следующему.

Согласно положениям ч.1 и ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В данном случае обжалуемое постановление вынесено 18.03.2024 года, жалоба на указанное постановление поступила в суд 27.03.2024 года, соответственно, десятидневный срок подачи жалобы не пропущен.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В ч.3 ст.30.6 КоАП РФ определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Основанием для привлечения Министра экономического развития КЧР ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили выводы о том, что ФИО3, будучи Министром экономического развития КЧР, допустил невыполнение в установленный срок представлении Управления Федерального казначейства по КЧР от 03.07.2023 №79-20-13/138 (далее также - предписание) о принятии мер по возмещению ущерба, причиненного Российской Федерации: По нарушениям, указанным в п. 1-31, 34-36, 39-48 настоящего представления принять меры по устранению причин и условий нарушения.

По нарушению, указанному в п.32 настоящего представления, устранить нарушение путем направления требования получателю субсидии автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» уведомления с требованием о возврате полученной субсидии (части средств субсидии) в соответствии с пунктом 4.3 Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» утвержденного Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.02.2022 №37, для последующего перечисления в доход федерального бюджета и принять меры по устранению причин и условий нарушения.

По нарушению, указанному в п.33 настоящего представления устранить нарушение путем возврата средств в доход федерального бюджета в сумме 97 710,27 рублей рассчитанной в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 и принять меры по устранению причин и условий нарушения.

По нарушению, указанному в п.37 настоящего представления устранить нарушение путем направления требования получателю субсидии автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики уведомления с требованием о возврате полученной субсидии (части средств субсидии) в соответствии с пунктом 4.3 Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики», утвержденного Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.02.2022 №37, для последующего перечисления в доход федерального бюджета и принять меры по устранению причин и условий нарушения.

По нарушению, указанному в п.38 настоящего представления устранить нарушение путем возврата средств в доход федерального бюджета в сумме 55 251,50 рублей рассчитанной в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 и принять меры по устранению причин и условий нарушения.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо было представить в УФК по КЧР не позднее 05 октября 2023.

Постановлением от 18.03.2024 года вменяется неисполнение пунктов 29-30 Представления - не приняты меры по устранению причин и условий их нарушений и пунктов 31, 34-36, 39-48 Представления - не приложены копии подтверждающих документов о проведении разъяснительных работ с сотрудниками Министерства экономического развития КЧР.

Однако, по пунктам 29-30 Представления, по вопросу исполнения показателя результативности «Ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку центров поддержки экспорта» в УФК по КЧР направленно разъяснение о том, что отчеты по показателю результативности «Ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку центров поддержки экспорта» формировался 31 декабря 2021 года и 31 декабря 2022 года. Между тем итоговое значение по показателю результативности «Ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку центров поддержки экспорта» определяется Протоколом совещания по подведению итогов деятельности центров поддержки экспорта ежегодно в феврале месяце, так по данным протоколов за 2021 (от 09.02.2022 № 1) и 2022 год (от 08.02.2023 №1), данный показатель исполнен в полном объеме. В настоящее время сведения об исполнении указанных показателей так же содержатся в ГИПСУОФ «Электронный бюджет» (протокол совещания и скрины прилагаются).

По пункту 31 Представления о направлении автономной некоммерческой организацией «Центр «Мой бизнес» Карачаево-Черкесской Республики» (далее - Центр) недостоверного отчета о достижении показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2022 по показателю «Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», где плановое значение показателя составляло 2 481 ед., достигнутое значение по данным отчета составляло 14 833 ед., а значение показателя по данным проверки составило 15 258 ед., в УФК в письменном виде сообщили, что с сотрудниками Министерства и Центра проведена разъяснительная работа и взят на особый контроль вопрос корректности заполнения и проверки отчетных форм.

По пунктам 34-36 о несвоевременной проверке предоставленных получателем субсидии отчетов о достижении показателей результативности предоставления субсидии, в УФК в письменном виде сообщили, что с сотрудниками Министерства проведена разъяснительная работа и взят на особый контроль вопрос проверки достоверности отчетов о достижении показателей результативности предоставления субсидии предоставляемых получателем субсидии.

По пунктам 39-48 о недолжном контроле со стороны Министерства за заполнение отчетных форм и проведении мероприятий, в УФК в письменном виде сообщили, что с сотрудниками Министерства проведена разъяснительная работа и взят на особый контроль вопрос проверки достоверности отчетов и мониторинга проводимых мероприятий. Согласно письму УФК по КЧР от 27 сентября 2023 года №79-21-13/2771 срок исполнения пунктов 33 и 38 Представления был продлен до 27 декабря 2023 на основании ходатайства Министерства изложенного в письме от 21.09.2023 № 2678.

Вместе с тем, УФК по КЧР в указанном письме от 27 сентября 2023 года, т.е. после исполнения остальных пунктов Представления, не ставило вопрос о недостаточности мер, принятых Министерством по остальным пунктам Представления, что свидетельствует о том, что УФК согласилось с тем объемом работ, проведенных Министерством во исполнении указанного Представления.

03.07.2023 Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в адрес УФК направило письмо №3659, в котором доводит информацию об исполнении пункта 38, а также о том, что пункт 33 Представления обжалуется в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики.

УФК по КЧР в обжалуемом Постановлении ссылается на информационные письма направленные в Министерство 18.12.2023 №79-79-21-13/3703 и от 29.12.2023 №79-79-21-13/3855 согласно которым, Представление будет считаться исполненным при предоставлении в УФК по КЧР заверенных должным образом копий документов, подтверждающих полное исполнение Представления в установленный срок.

Вместе с тем, указанные письма не содержат каких-либо разъяснений относительно конкретных способов исполнения требований, изложенных в Представлении, а лишь являются субъективными суждениями УФК по КЧР по оценке проведенной Министерством работы. Детализация механизма исполнения требований пунктов 29-30 и пунктов 31, 34-36, 39-48 Представления также отсутствует и в самом Представлении УФК по КЧР.

Кроме того, указанное письмо было направлено в Министерство уже после срока исполнения вышеуказанных пунктов, т.е. после 27 декабря 2023, а Представление Министерством было исполнено в указанный в Представлении срок.

В настоящий момент в соответствии с постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 по делу №А25-3416/2023 действие пунктов 33, 37, 38 представления УФК по КЧР от 03.07.2023 №79-20-13/1938, приостановлено.

Таким образом, Министром экономического развития были предприняты все зависящие от него меры для исполнения Представления УФК.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В данном случае, должностным лицом, составившим постановление об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом не исследовался вопрос о вине министра экономического развития КЧР в совершении вменяемого административного правонарушения доводы заявителя об отсутствии у него объективной возможности исполнения предписания в установленный в нем срок проверены не были.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предписание должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, а также предписание должно быть исполнимо.

Согласно ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также БК РФ) под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.

Содержащиеся в Представлении формулировки должны быть доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных по результатам проверки нарушений, которые необходимо выполнить заявителю к определенному сроку.

В любом представлении детализация (конкретизация) недостатков (нарушений) применительно к тем или иным объектам, фактам, признакам, объемам, местам необходима в каждом конкретном случае в той мере, которая позволяла бы субъекту контроля четко понять, какие недостатки (нарушения) он должен устранить.

Само по себе отсутствие в Представлении конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет лицу возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения Представления. Указанная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.08.2022 N Ф07-10033/2022 по делу N А56-57076/2021).

Требования, изложенные в Представлении УФК по КЧР (за исключением требований о возврате в доход федерального бюджета денежных средств и пунктов 33, 37) не содержат конкретного порядка их исполнения. Как и указано выше, по всем пунктам Представления, Министром были приняты исчерпывающие меры по устранению причин и условий нарушения.

Таким образом, в рассматриваемом случае вину лица, привлекаемого к административной ответственности, установленной и доказанной признать нельзя.

Постановление должностного лица не содержит описания виновности лица, субъективная сторона состава правонарушения административным органом не установлена.

Предписание (представление) носит административно-властный характер, содержит требование о выполнении содержащихся в нем требований лицом, допустившим нарушения законодательства - объектом контроля, по результатам деятельности которого и вынесен оспариваемый акт.

В данном случае Министр является органом управления министерства, действует от имени юридического лица и в его интересах, следовательно, адресованное ему представление налагает обязанности на само министерство, а не на его руководителя как физическое лицо.

Неисполнение предписания влечет экономические последствия для объекта контроля как юридического лица. Установленный Бюджетным кодексом порядок направления и исполнения представлений и предписаний порождает правоотношения между органом контроля и объектом контроля, как юридическими лицами, носящими исключительно экономический характер.

Срок для исполнения его требований в предписании от 03.07.2023 №79-20-13/1938 установлен до 05.10.2023. Со дня истечения указанного срока вплоть до 27.12.2023 дело об административном правонарушении в отношении руководителя Министерства не возбуждалось.

Как указывалось выше, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, выводы должностного лица контрольного органа о виновности руководителя Министерства в совершении вмененного административного правонарушения нельзя признать обоснованными.

ФИО3 назначен на должность исполняющего обязанности Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики 19.12.2022 в соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 15.12.2022 №252 «Об ФИО3.». С момента назначения на должность Министерством были оспорены представление и предписание в судебном порядке. По истечении срока, установленного в предписании, каких-либо мер по привлечению к административной ответственности контрольным органом предпринято не было.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В данном случае из материалов дела не следует очевидный и достоверно подтвержденный вывод о том, что ФИО3 совершил административное правонарушение в связи с недоказанностью его вины, обстоятельств, на основании которых было вынесено постановлении, а также ввиду неисполнимости предписания.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике №21-23-2/2024 от 18.03.2024 года о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица - Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики ФИО3, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу должностного лица Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики - ФИО3, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике №21-23-2/2024 от 18.03.2024 года о привлечении должностного лица – Министра экономического развития Карачаево-Черкесской Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СК, зарегистрированного по адресу: КЧР, <адрес>, к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием действия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Черкесского городского суда КЧР О.Г. Ковалева