Решение № 12-679/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-679/2019

Дело №12-679/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«11» сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев жалобу генерального директора ООО УК «Лидер» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю № 199138 от 21 июня 2019 года о признании Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю № 199138 от 21 июня 2019 года Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» (далее-ООО УК «Лидер», Управляющая компания, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО УК «Лидер» ФИО1 обратилась с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав следующее. ООО УК «Лидер» с 01 июля 2016 года на основании договора управления № 22-ДУ-16 осуществляет управлением многоквартирным жилым домом № 7 по ул. ФИО4, 11 февраля 2019 года в адрес Управляющей компании поступила претензия собственника кв. № 52 на параметры горячей воды, в тот же день произведен осмотр жилого помещения потребителя и замеры параметров теплоносителя в ванной комнате и на кухне, выявлено снижение температуры горячей воды, Управляющая компания приступила к устранению причин, потребителю произведен перерасчет платы за коммунальную услугу за весь период с даты выявления нарушения до даты его устранения. Окончательно ремонтные работы во внутридомовой инженерной системе многоквартирного жилого дома завершены 29 мая 2019 года после получения доступа в жилые помещения потребителей, параметры качества коммунальной услуги водоснабжение в жилом помещении потребителя восстановлены. Тем не менее, по заявлению потребителя Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю проведена проверка, в ходе которой из предоставленного Обществом акта осмотра помещения от 11 февраля 2019 года, оформленного инженером управляющей организации, выявлено, что температура горячей воды в месте водоразбора горячей воды (кран ванной, кран кухни) в кв. № 52 д. № 7 по ул. Молчанова составляет 41,6 °С и 41,3 °С. При рассмотрении 21 июня 2019 года дела представленный акт от 31 мая 2019 года об устранении нарушения качества горячей воды у потребителя не принят во внимание, как составленный неуполномоченным лицом и в отсутствие доказательств использования поверенных измерительных приборов. При этом, контролирующим органом в ходе проверки пробы горячей воды не отбирались, лабораторные исследования не производились. Основанием для привлечения ООО УК «Лидер» к административной ответственности по результатам данной проверки является не предоставление управляющей организацией на запрос от 29 марта 2019 года программы производственного контроля с протоколами лабораторных испытаний, тогда как, в соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей воды и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Управляющая компания является абонентом, а не лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, равно как и не осуществляет обслуживание централизованных систем питьевого водоснабжения населенных мест. ООО УК «Лидер» заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. ФИО4. По условиям заключенных договоров ресурсоснабжающие организации обязуются осуществлять поставку коммунальных ресурсов в необходимых для Исполнителя объемах и надлежащего качества в соответствии с нормативными документами, осуществлять производственный контроль качества питьевой воды (под. в п. 4.1 Договора № 1930). Отпуск коммунальных ресурсов на объекты Исполнителя производится через присоединенную сеть на границе балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон. По условиям договора № 80742 от 18 января 2016 года РСО обязуется осуществлять поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества в соответствии с нормативными документами (п. 4.1.1. договора); поддерживать оборудование тепловых сетей, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов, в надлежащем состоянии и обеспечивать его техническое обслуживание до точки поставки (п. 4.1.3 договора). В данном случае лицами, осуществляющими эксплуатацию системы водоснабжения, являются ресурсоснабжающие организации. Коммунальный ресурс, поступающий в многоквартирный жилой дом из общей наружной системы двухтрубного или четырехтрубного исполнения, обладает параметрами, заданными ресурсоснабжающей организацией (исходя из температуры наружного воздуха, согласно температурному графику) с учетом теплопотерь на тепловых трассах. Система водоснабжения является для четырехтрубной системы замкнутой, нагрев ресурса происходит на котельной РСО, догрев может осуществляться на центральных тепловых пунктах РСО (ЦТП), какие-либо врезки на наружных тепловых сетях проектируются и осуществляются только РСО. Осуществление догрева коммунального ресурса конструктивно техническими условиями и проектами тепловой системы и многоквартирного жилого дома не предусмотрено. Кроме того, управляющая организация не обладает соответствующими разрешительными документами на осуществление теплогенерации. На запрос ООО УК «Лидер» отказано ПАО «Камчатскэнерго» и КГУП «Камчатский водоканал» в предоставлении программы производственного контроля качества питьевой воды, протоколы лабораторных испытаний по программе производственного контроля за 2018-2019 года. Учитывая, что ООО УК «Лидер» не является лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, а также с учетом условий заключенных договоров ресурсоснабжения, в действиях ООО УК «Лидер» не имеется нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В дополнении к жалобе, поступивших в суд 05 сентября 2019 года, защитник Волюшко Е.В. указала, что Управляющая организация не является лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, равно как и не осуществляет обслуживание централизованных систем питьевого водоснабжения населенных мест Нормативно-правовые акты не содержит обязательств Исполнителя коммунальных услуг - лица ответственного за содержание внутридомовых инженерных систем осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды на внутридомовых инженерных сетях, равно как и не содержит требований к процедуре и порядку осуществления производственного контроля на внутридомовых инженерных сетях. При этом, Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» утверждена форма единого типового договора холодного водоснабжения. Разделом 4 единого типового договора холодного водоснабжения п. 10 под. в предусматривается в обязанностях Организации водопроводно-канализационного хозяйства осуществлять производственный контроль качества хо-лодной (питьевой) воды. Аналогичные обязательства, предусмотрены в заключенных между ООО УК «Лидер» и ПАО «Камчатскэнерго», КГУП «Камчатский водоканал» договорах ресурсоснабжения. В соответствии с оформленными, к договорам ресурсоснабжения, актами разграничения эксплуатационной ответственности сторон ресурсоснабжающая организация несет ответственность за эксплуатацию централизованных сетей до внешней стены многоквартирного жилого дома № 7 по ул. ФИО4 (копии актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности прилагаются). Управляющие организации не обязаны, в силу вышеуказанных норм и заключенных договоров ресурсоснабжения, осуществлять производственный контроль за качеством питьевой или горячей воды, поскольку не осуществляют водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды или технической воды абонентам, а осуществляют обслуживание внутридомовых систем многоквартирных домов и не имеют никакого отношения к работе централизованной системы водоснабжения как к комплексу технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды Абонентам. Причиной проведения внеплановой проверки ООО УК «Лидер» послужило обращение потребителя ФИО2, проживающего в кв. 52 дома № 7 по ул. ФИО4, о снижении параметров горячей воды в ванной и в кухне жилого помещения. При производстве внеплановой проверки Управление Роспортребнадзора по Камчатскому краю не осуществляло отбор проб горячей воды в жилом помещении потребителя ФИО2., не производило лабораторный анализ данной воды, соответственно несоответствие горячей воды в жилом помещении потребителя химическим и гигиеническим требованиям не установлено. Несоответствие горячей воды в жилом помещении потребителя нормативным показателям по параметрам температуры также Управлением Роспортребнадзора по Камчатскому краю не устанавливалось и не проверялось (замеры температуры горячей воды не производились), а получено из актов, составленных работниками ООО УК «Лидер».

ООО УК «Лидер» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено, законный представитель ФИО1 участия в судебном заседании не принимала, ходатайств не направляла.

Защитник Волюшко Е.В., действующая на основании доверенности № 24/18 от 20 ноября 2018 года, изложенные в жалобе доводы поддержала в полном объеме, полагала постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения, так как у ООО УК «Лидер» отсутствует обязанность по составлению программы и осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, указав, в частности, следующее. 11 февраля 2019 года в Управляющую компанию обратился потребитель на заниженные параметры по ГВС, что было подтверждено при осмотре его жилого помещения посредством проведения инженером компании замеров температуры воды, составлен Акт, было установлено. Теплоноситель может подаваться ресурсоснабжающей организацией уже с заниженной температурой, но этот факт можно установить, так как на доме имеется общедомовой прибор учета, который ежесуточно фиксирует параметры ГВС, подающегося в дом. В данном случае снижение температуры ГВС произошло в доме, стали выяснять причину, производить ремонт сетей, труб по стояку, но не смогли попасть во все квартиры, поэтому трубы проложили даже по подъезду, но потребитель не стал ждать окончания ремонтных работ и обратился в Роспотребнадзор с жалобой, в ходе проверки которой должностным лицом была запрошена программа производственного контроля качества питьевой воды, протоколы лабораторных испытаний по этой программе за 2018-2019 годы с санитарно-эпидемиологической оценкой результатов. В письменном ответе Управляющая компания указала об отсутствии требуемой программы на внутридомовых инженерных сетях, так как не должны ее составлять, должны производить осмотры, промывки, прочистки внутридомовых сетей, что компанией производится. Управляющая компания самостоятельно не снабжает коммунальными ресурсами собственников квартир и не эксплуатирует центральные сети, для этих целей заключены договоры на покупку коммунальных ресурсов, компания является абонентом, поэтому ООО УК «Лидер» не является субъектом вмененного административного правонарушения. Кроме того, неясно событие, административный орган считает, что событие заключается в том, что не предоставлена программа производственного контроля качества питьевой воды либо отсутствие этой программы влечет нарушение качества коммунальных услуг, но нарушение качества услуги не установлено, отбор проб не производился, вывод административного органа о некачественной услуге сделан на основании письменного ответа ООО УК «Лидер». По результатам проверки было выдано предостережение на восстановление температурного режима и принятия мер по обеспечению требований федерального законодательства до 10 июня 2019 года. При рассмотрении дела не были приняты во внимание доводы законного представителя ООО УК «Лидер», изложенные в представленных письменных возражениях, устно было указано, что позиция юридического лица неверная.

Изучив материалы дела и дополнительные документы, доводы жалобы и дополнения, выслушав защитника Волюшко Е.В., прихожу к следующему.

В силу абз. 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законода-

тельства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее-СанПин 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8 (п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4).

Требования к безопасности систем горячего водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее-СанПиН 2.1.4.2496-09).

Данные санитарно-эпидемиологические правила, и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (п. 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

При любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором (п. 4.2 СанПин 2.1.4.2496-09).

Лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке (п. 4.5 СанПин 2.1.4.2496-09).

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как установлено исследованием материалов дела, на основании договора управления многоквартирным домом № 22-ДУ-16 от 01 июля 2016 года ООО УК «Лидер» осуществляет функции по управлению многоквартирным домом № 7, расположенным в <...> (л.д. 11-16).

11 марта 2019 года руководителю Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю поступило заявление ФИО2, проживающего в <...> (регистрационный номер А-335), о факте не соответствия горячей

воды температурным параметрам, о чем 11 февраля 2019 года инженером ООО УК «Лидер» ФИО3 составлен Акт. До 11 марта 2019 года никаких мер к устранению недостатка ООО УК «Лидер» не приняло, температура горячей воды не соответствует норме, перерасчет квартплаты за этот период не произведен (л.д. 6).

Согласно Акту осмотра жилого помещения от 11 февраля 2019 года, составленного инженером ООО УК «Лидер» ФИО3, в кв. 52 <...> (собственник ФИО2) произведен замер параметров теплоносителя ГВС на кухне и ванной, температура горячей воды в ванной составила 41,5 °С, на кухне-41,3 °С (л.д. 7).

В связи с рассмотрением обращения ФИО2, ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в адрес ООО УК «Лидер» направлен запрос, которым в срок до 02 апреля 2019 года необходимо предоставить копию договора на управление многоквартирным домом № 7 по ул. ФИО4 в г. Петропавловске-Камчатском, программу производственного контроля качества питьевой воды, протоколы (результаты) лабораторных испытаний по программе производственного контроля за 2018-2019 годы с санитарно-эпидемиологической оценкой результатов (л.д. 8).

02 апреля 2019 года в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю поступил ответ и.о. генерального директора ООО УК «Лидер» исх. № 02-1240 от 01 апреля 2019 года, согласно которому ООО УК «Лидер» не является организацией, эксплуатирующей централизованные системы холодного и горячего водоснабжения, равно как и не осуществляет обслуживание централизованных систем питьевого водоснабжения. В соответствии с заключенным договором теплоснабжения с ПАО «Камчатскэнерго» (РСО) № 80742 от 18 января 2016 года РСО осуществляет подачу коммунальных ресурсов в точки поставки ООО УК «Лидер» (Исполнитель) для последующего оказания коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах (п. 3.2 Договора). РСО обязана осуществлять поставку коммунальных ресурсов в необходимых для Исполнителя объемах и надлежащего качества в соответствии с нормативными документами (п. 4.1.1 Договора). Отпуск коммунальных ресурсов на объекты Исполнителя производится через присоединенную сеть на границе балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон (п. 3.3 Договора). В силу п.п. 4, 15, 29 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» управляющая компания не обязана в силу данных норм осуществлять производственный контроль за качеством питьевой и горячей воды, поскольку не осуществляет водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды и не имеет отношения к работе централизованной системы водоснабжения как к комплексу технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. ООО УК «Лидер» запросило программу производственного контроля качества питьевой воды, протоколов лабораторных испытаний по программе производственного контроля за 2018-2019 года у ресурсоснабжающих организаций - ПАО «Камчатскэнерго» и КГУП «Камчатский водоканал», то есть, у лиц осуществляющих эксплуатацию централизованной системы водоснабжения в г. Петропавловске-Камчатском (л.д. 9-10).

В соответствии с единым Договором № 1930 холодного водоснабжения и водоотведения от 01 марта 2016 года, Актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям для них для жилого дома № 7 по ул. ФИО4, ООО УК «Лидер» (Абонент) несет ответственность по водопроводу-за внутренние сети водопровода от внешней стены здания, включая отсекающую запорную арматуру; по канализации-за выпуск канализации от здания до колодца КК с отметкой 162,12/160,82. КГУП «Камчатский водоканал» (Гарантирующая организация) несет ответственность по водопроводу-за нарушение сети водопровода до внешней стены здания жилого дома по ул. ФИО4, д. 7; по канализации-за сети канализации от колодца КК с отметкой 162,12/160,82, включая сам колодец (л.д. 19-23, 40).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10 июня 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в отношении ООО УК «Лидер» протокола об административном правонарушении № 199179, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.3-4).

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю № 199138 от 21 июня 2019 года ООО УК «Лидер» признано виновным в соверше-

нии административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 68-71).

Не согласившись с привлечением ООО УК «Лидер» к административной ответственности, его законный представитель ФИО1 обратилась в суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность обжалуемого постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях производимая должностным лицом оценка доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при

разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства были исследованы, раскрыто их содержание и дана оценка. При этом, анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а раскрытие их содержания, с указанием какие обстоятельства подтверждают данные доказательства.

Вместе с тем, текст обжалуемого постановления представляет собой дословное изложение текста протокола об административном правонарушении, с последующим перечислением нормативно-правовых актов, нарушение требований которых вменено ООО УК «Лидер», и перечислением документов, представленных в материалах дела, с указанием, что они подтверждают факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения.

При этом, делая вывод о нарушении ООО УК «Лидер» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении абз. 1, 2, 4 ст. 11, п. 2 ст. 19, ст. 32, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 24, ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ, п. 4.1 СП 1.1.1058-01, п. 2.4, 3.2, 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01, п. 4.2, п. 4.5 СанПин 2.1.4.2496-09, заместитель главного санитарного врача по Камчатскому краю фактически не установил событие административного правонарушения, вмененного ООО УК «Лидер», ограничившись лишь констатацией факта того, что нарушение требований указанных нормативно-правовых актов квалифицируется по ст. 6.5 Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Согласиться с такой мотивировкой не имеется оснований, поскольку перечисление в постановлении процессуальных и иных документов не свидетельствует о всестороннем, полном и объективном рассмотрении заместителем главного санитарного врача по Камчатскому краю всех доказательств, их анализе, позволившем сделать вывод о наличии события и состава административного правонарушения, в связи с чем, постановление является немотивированным.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения ООО УК «Лидер» к административной ответственности послужил установленный факт необеспечения производственного контроля за качеством горячей воды в распределительной сети многоквартирного жилого дома № 7 по ул. ФИО4 в г. Петропавловске-Камчатском, в зоне эксплуатационной ответственности ООО УК «Лидер» - внутренние инженерные сети многоквартирного жилого дома.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее-Федеральный закон № 416-ФЗ), горячая вода - вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой.

Устанавливая в действиях (бездействии) ООО УК «Лидер» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и определяя зону эксплуатационной ответственности ООО УК «Лидер», заместитель главного санитарного врача по Камчатскому краю исходил из Акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям для них для жилого дома № 7 по ул. ФИО4, являющегося приложением к единому Договору № 1930 холодного водоснабжения и водоотведения от 01 марта 2016 года, заключенному КГУП «Камчатский водоканал» (Гарантирующая организация) и ООО УК «Лидер» (Абонент) (далее-Договор № 1930) (л.д. 19-23, 40).

Вместе с тем, в силу п. 1.1 Договора № 1930 следует, что его предметом является холодное водоснабжение и водоотведение, Гарантирующая организация обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду.

При этом, подача горячей воды и разграничение эксплуатационной ответственности определены Договором теплоснабжения № 80742 от 18 января 2016 года, заключенного ПАО «Камчатскэнерго» (Ресурсоснабжающая организация) и ООО УК «Лидер» (Исполнитель коммунальной услуги), который в ходе рассмотрения дела не истребовался, не исследовался, своей оценки не получил, что не позволяет признать такое рассмотрение дела полным и всесторонним.

Из обжалуемого постановления усматривается, что ООО УК «Лидер» вменено несоблюдение требований п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, согласно которому лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Нарушение требований п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 подразумевает не только отсутствие лабораторного производственного контроля за качеством горячей воды, но и отсутствие согласования с Роспотребнадзором точек в распределительной сети для его производства.

Вместе с тем, по тексту постановления какого-либо правового обоснования заместителем главного санитарного врача по Камчатскому краю нарушение п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 не получило, его обоснованность материалами дела достоверно не подтверждается.

Кроме того, постановление содержит указание на обязательность осуществления управляющей организацией производственного контроля как питьевой воды, так и горячей воды, приведены положения соответствующих пунктов нормативно-правовых актов. При этом, заместителем главного санитарного врача по Камчатскому краю не принято во внимание то обстоятельство, что по смыслу ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ питьевая вода и горячая вода являются различными понятиями, поскольку питьевая вода-это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18), а горячая вода, как отмечалось ранее, - вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой.

Также необходимо отметить, что ООО УК «Лидер» вменено нарушение требований ст. 24 Федерального закона № 416-ФЗ, которая устанавливает обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Таким образом, можно предположить, что ООО УК «Лидер» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, за подачу горячей воды жильцам многоквартирного дома ненадлежащего качества.

Вместе с тем, проверка качества горячей воды в ходе производства по делу должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю не осуществлялась, объективно материалами дела не подтверждено ненадлежащее качество горячей воды, что вызывает обоснованные сомнения в правомерности утверждения заместителя главного санитарного врача по Камчатскому краю о наличии в действиях ООО УК «Лидер» нарушений требований ст. 24 Федерального закона № 416-ФЗ.

Акт осмотра жилого помещения от 11 февраля 2019 года, составленный инженером ООО УК «Лидер» ФИО3, в кв. 52 <...> объективным доказательством ненадлежащего качества горячей воды являться не может.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, допущенная заместителем главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю неполнота исследования всех обстоятельств дела в отношении ООО УК «Лидер», немотивированность обжалуемого постановления является существенным нарушением процессуальных требований настоящего Кодекса, так как не позволила всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену обжалуемого постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек.

В связи с необходимостью направления дела на новое рассмотрение, вызванной существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, доводы генерального директора ООО УК «Лидер» ФИО1, поддержанные защитником Волюшко Е.В., о прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью наличия в действиях ООО УК «Лидер» состава административного правонарушения, рассмотрению не подлежат, поскольку могут быть предметом оценки при новом рассмотрении дела должностным лицом.

При новом рассмотрении дела должностным лицом административного органа следует учесть изложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного решения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО УК «Лидер» ФИО1-удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю № 199138 от 21 июня 2019 года о признании Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Камчатс-кому краю.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская