Решение № 12-27/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-9/2020

Дело №12-27/2020


Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2020 г. г. Грайворон

Судья Грайворонского районного суда Белгородской области Фенько Н. А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области от 17 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области от 17 марта 2020 г. директор ЗАО «Аква» ФИО1 признан виновным в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение, выразившееся в стоянке транспортных средств в границах водоохраной зоны, на почве, не имеющей твердого покрытия, т. е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы сослался на непринадлежность ЗАО «Аква» транспортных средств, стоянка которых была организована вблизи пруда. Считает, что объективная сторона правонарушения не установлена.

Решением судьи Грайворонского районного суда Белгородской области от 15 мая 2020 г. оспариваемое постановление от 17 марта 2020 г. было изменено, совершенное ФИО1 деяние переквалифицировано с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 руб.

Решением судьи Белгородского областного суда от 29 июня 2020 г. решение судьи Грайворонского районного суда Белгородской области от 15 мая 2020 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Грайворонский районный суд Белгородской области.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Белоусов А. Д. не прибыли, извещены надлежащим образом.

Старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, дополнительно представил план-схему земельного участка и водного объекта.

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что 11 марта 2020 г. в десятом часу в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлен факт стоянки транспортных средств на земельном участке, не имеющим твердого покрытия, на расстоянии около 40 м от водного объекта – пруда на <адрес> возле <адрес> г. о. <адрес>, на котором хозяйственную деятельность осуществляет ЗАО «Аква», что является нарушением п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Действия директора ЗАО «Аква» ФИО1 квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, которой установлена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ) компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Основные требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения установлены ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 данной статьи установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. №79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу подпункта «ж» пункта 4 названных Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается, в том числе, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Невыполнение указанных норм представляет собой нарушение требований к охране водных объектов от загрязнения и засорения.

В соответствии с ч. 6 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.

Делая вывод о виновности директора ЗАО «Аква» ФИО1 в нарушении требований к охране водных объектов, выразившимся в стоянке транспортных средств на расстоянии около 40 м от водного объекта на земельном участке, не имеющим твердого покрытия, старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области в оспариваемом постановлении не привел доказательства, которыми эти обстоятельства подтверждены.

Так в материалах дела имеется акт обследования территорий на предмет соблюдения природоохранных требований от 11 марта 2020 г. №1, в котором отражено, что на расстоянии около 40 м от Косиловского водохранилища осуществляется стоянка транспортных средств на почве, не имеющей твердого покрытия.

Однако в данном акте отсутствуют сведения о применении должностным лицом каких-либо измерительных приборов, используемых для установления и фиксации расстояния от водного объекта до транспортных средств.

Не позволяет определить это расстояние и фототаблица, приложенная к акту.

Иными материалами дела указанное в акте расстояние – около 40 м также не подтверждено.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, подтверждающие, что транспортные средства 11 марта 2020 г. находились в границах водоохранной зоны, т. е. на расстоянии, ближе чем 50 м от водного объекта.

Дополнительно представленная должностным лицом план-схема земельного участка и водного объекта от 16 июля 2020 г. на приведенные выводы повлиять не может, поскольку на ней не зафиксировано точное место стоянки транспортных средств, имевшее место 11 марта 2020 г.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от 17 марта 2020 г., вынесенное старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области в отношении директора ЗАО «Аква» ФИО1 подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области от 17 марта 2020 г. в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд с подачей жалобы через Грайворонский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья подпись Н. А. Фенько

Решение