Решение № 12-60/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-60/2019

№


РЕШЕНИЕ

г. Тавда 20 ноября 2019 года

Судья Тавдинского районного суда Свердловской области Чеблукова М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>

на постановление административной комиссии Тавдинского городского округа о назначении административного наказания № от 30 сентября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Тавдинского городского округа № от 30 сентября 2019 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 38 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за нарушение правил содержания домашних животных, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что 6 сентября 2019 года собак на улицу не выпускал, так как в указанный день был День поселка ФИО4 выгуливает только в лесу, на улицу не выпускает. Также указал, что для составления протокола его не вызывали, протокол в его адрес не направлялся, права предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не разъяснялись, с материалами дела он ознакомлен не был.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Пояснил, что у него есть 5 собак породы «лайка». Возможно, раньше выпускал собак на улицу, но 6 сентября 2019 года его собаки находились дома. С П-выми знаком, они являются его соседями, есть ли у них повод для его оговора, не знает. О необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении извещен не был.

Изучив жалобу, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, свидетелей ФИО2, ФИО3, исследовав материалы административного дела, судья приходит к выводу об отмене постановления и прекращения производства по делу.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 38 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" предусмотрена административная ответственность за выгул собак на территории населенного пункта вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области без поводка в случаях, когда их наличие обязательно

В судебном заседании установлено, что 30 сентября 2019 года административной комиссией Тавдинского городского округа вынесено постановление № года о назначении административного наказания ФИО1 в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 38 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», выразившемся в нарушении Решения Думы Тавдинского городского округа от 29 марта 2010 года № «Об утверждении Правил содержания домашних и сельскохозяйственных животных на территории Тавдинского городского округа».

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: постановлением о назначении административного наказания № – 2019 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом заседания административной комиссии по рассмотрению дела об административном правонарушении № года от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; коллективной жалобой граждан от ДД.ММ.ГГГГ материалом проверки по КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3, ФИО2 пояснили, что 6 сентября 2019 года в ночное время ФИО1 выпустил на улицу двух своих собак породы «лайка», которые загрызли их собаку. Раньше были случаи, что ФИО1 выпускал собак, оставляя их без присмотра, иногда собаки сами вырывались. По данным фактам они никуда не обращались, просили его закрыть собак. Конфликтов между ними и ФИО1 не было. Неприязненных отношений и повода для оговора ФИО1 у них не имеется.

Вместе с тем, оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья приходит к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом – главным специалистом отдела городского хозяйства и энергосбережения администрации Тавдинского городского округа был грубо нарушен порядок его составления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Частью 4.1. ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае неявки физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу ст. 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление о привлечении к административной ответственности, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Судьей установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № года должностным лицом указанные выше требования закона не соблюдены.

Из материалов дела следует, что 17 сентября 2019 года в адрес ФИО1 направлено извещение, в котором ему указано на необходимость явиться для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 38 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» 23 сентября 2019 года к 10:30 часам.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором сервиса "Отслеживание отправлений" с сайта Почта России следует, что данное извещение направлено ФИО1 18 сентября 2019 года и получено им только 25 сентября 2019 года, то есть после составления протокола об административном правонарушении 23 сентября 2019 года.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, пояснил, что не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении. Доказательств опровергающих данный довод, в материалах дела не имеется.

Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении был нарушен, что привело к несоблюдению предусмотренных ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правовых гарантий для лица, привлекаемого к ответственности, лишенного возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения, замечания и доказательства, и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Из положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 38 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", составляет два месяца со дня его совершения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, правонарушение, инкриминируемое в вину ФИО1, было совершено 6 сентября 2019 года.

Таким образом, в настоящее время срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 38 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" истек, поэтому за пределами указанного срока вопрос о его виновности, обсуждению не подлежит, в связи с чем нет оснований для направление дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 38 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" в отношении ФИО1 ФИО6 отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд.

Судья М.В. Чеблукова