Решение № 12-14/2025 12-355/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-14/2025

Дело № 12-14/2025

УИД 91RS0001-01-2024-005346-97


Р Е Ш Е Н И Е

4 марта 2025 года город Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Плиева Н.Г.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Симферопольского района Республики Крым – Егоровой О.Н.,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России – ФИО1,

рассмотрев в зале суда (<...>) жалобу Администрации Симферопольского района Республики Крым на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1 № 98082/24/488536 от 11.09.2024 по делу об административном правонарушении № 541/24/98082-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1 № 98082/24/488536 от 11.09.2024 Администрация Симферопольского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Симферопольского района Республики Крым в лице защитника Егоровой Ольги Николаевны обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что на основании исполнительного листа 01.03.2023 возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого является возложение обязанности на администрацию Симферопольского района Республики Крым в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений в границах Симферопольского района Республики Крым, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м, за счет субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Республики Крым. Администрация не определяет объем предоставляемых субвенций на осуществление переданных государственных полномочий. Порядок финансирования мероприятий по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обусловлен соблюдением установленного действующими нормативно-правовыми актами. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году, ежегодно формируется органами местного самоуправления. В списке указаны 373 человека, которые подлежат обеспечению помещениями. Предоставление ФИО3 жилого помещения вне очередности может привести к нарушению жилищных прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно соглашениям от 12.02.2024 № 862/2024-07 и 11.03.2024 № ФБ/2024-12, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией Симферопольского района Республики Крым о предоставлении субвенций на приобретение жилых помещений детям-сирот и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2024 году выделены средства на приобретение 24 квартир. Субвенции предоставляются персонально. Так, администрацией Симферопольского района Республики Крым направляются письма в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, вопрос об увеличении объемов бюджетных ассигнований администрации Симферопольского района Республики Крым возможно рассмотреть в случае увеличения лимитов бюджетных ассигнований в бюджете Республики Крым либо формирования экономии бюджетных средств в процессе осуществления процедуры закупок. Электронные процедуры, размещенные на электронной торговой площадке РТС-тендер на приобретения жилых помещений признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием поданных заявок. По состоянию на 17.09.2024 приобретено 8 квартир. В рамках исполнительного производства администрацией в отделение судебных приставов поданы пояснения. Таким образом, заявитель полагает, что основания для привлечения администрации к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ отсутствуют, так как администрацией приняты все меры по возможной реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в связи с чем, просит жалобу удовлетворить, а производство по делу прекратить.

Определением судьи от 31.01.2025 жалоба Администрации Симферопольского района Республики Крым принята к рассмотрению, судебное заседание назначено на 04.03.2025.

В суде защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Симферопольского района Республики Крым – Егорова О.Н. поддержала доводы жалобы, просила их удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России – ФИО1, возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав представленные представителем в судебном заседании доказательства, в подтверждение доводов жалобы и материалы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого подателем жалобы постановления, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из исполнительного листа серии ФС № 033875651, выданного Симферопольским районным судом Республики Крым по делу № 2-3448/2021, на Администрацию Симферопольского района Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в границах Симферопольского района Республики Крым, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м., за счет средств субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

01.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО8 на основании указанного исполнительного листа в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым возбуждено исполнительное производство № 21114/23//82021-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО8 от 29.03.2023 с должника Администрации Симферопольского района Республики Крым взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, в рамках вынесенного постановления о взыскании исполнительного сбора, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.04.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО2 от 30.07.2024 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.08.2024.

В связи с невыполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок, судебным приставом-исполнителем 28.08.2024 в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому Администрация Симферопольского района Республики Крым совершила административное правонарушение, а именно: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора 28.04.2023 и установления нового срока исполнения решения – до 16.08.2024, а именно, на 16.08.2024 не исполнено решение суда в части – обязать Администрацию Симферопольского района Республики Крым предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в границах Симферопольского района Республики Крым, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м., за счет средств субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Протокол составлен без участия защитника Администрации Симферопольского района Республики Крым, извещенной о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

11.09.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым начальником отделения – старшим судебным приставов СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление № 98082/24/488536, которым Администрация Симферопольского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75 вышеуказанного постановления).

Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений и основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с предписаниями которого одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу ч. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям ч. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым № 46-ЗРК/2014) органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основании закона субъекта Российской Федерации, который в том числе должен содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

Для осуществления указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются финансовые средства и материальные ресурсы.

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1, частью 3 статьи 9 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемой для расчета размера субвенции, в размере 33 кв. метров, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Субвенции на осуществление полномочий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 1 статьи 9 настоящего Закона, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Порядок финансирования мероприятий по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обусловлено соблюдением установленного действующими нормативно-правовыми актами порядка.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 № 359 утвержден Порядок предоставления субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка главным распорядителем бюджетных средств Республики Крым является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

Следовательно, исходя из системного анализа приведенных положений, можно сделать вывод о том, что полномочия Администрации Симферопольского района Республики Крым при организации обеспечения граждан, с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств возложено на Министерство жилищной политики государственного строительного надзора Республики Крым.

В целях обеспечения ФИО3 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в границах Симферопольского района Республики Крым, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 25 кв. м, за счет средств субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Республики Крым по решению суда, Администрацией Симферопольского района Республики Крым направлялись следующие письма.

Администрацией Симферопольского района Республики Крым направлялись письма (№ 58/01-106/665 от 30.01.2024, № 58/01-106/1117 от 11.03.2024, № 58/01-106/2461 от 09.04.2024, № 58/01-106/3074 от 03.05.2024, № 58/01-106/3050 от 03.06.2024, № 58/01-106/5052 от 15.07.2024, № 58/01-106/6530 от 10.09.2024) в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об увеличении размеров финансирования на текущий год на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

По результатам рассмотрения писем Администрации Симферопольского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направило ответы от 05.02.2024, 18.04.2024 согласно которым вопрос об увеличении объёмов бюджетных ассигнований Администрации Симферопольского района Республики Крым возможно рассмотреть в случае увеличения лимитов бюджетных ассигнований в бюджете Республики Крым либо формирования экономии бюджетных средств в процессе осуществления процедуры закупок.

Письмом от 23.05.2024 № 21175/01-35/8/1 Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым сообщило о заключении соглашения Министерством с администрацией Симферопольского района Республики Крым от 11.03.2024 № ФБ/2024-12 с целью предоставления субвенции из федерального бюджета для приобретения 6 квартир на сумму 23 332 696,00 рублей, соглашение от 12.02.2024 № 852/2024-07 для приобретения 18 квартир на сумму 70 004 088,00 рублей. Торги на приобретение 2 жилых помещений на сумму 7 779 232 руб. объявлены лишь 14.05.2024. Обращено внимание не ненадлежащую работу органа местного самоуправления.

Письмом от 28.08.2024 № СЛ/738/1 Управление финансово-бухгалтерского учета администрации Симферопольского района Республики Крым в ответ на служебную записку отдела правовой работы от 27.08.2024 № СЛ/738 сообщено, что Администрацией Симферопольского района Республики Крым и Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым заключено соглашение от 27.01.2023 № 35647000-1-2023-006 «О предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированных помещений». Общий объем субвенции, предоставляемый из бюджета Республики Крым бюджету Симферопольского района Республики Крым составляет 10 058 895,00 рублей. Было заключено дополнительное соглашение от 11.05.2023 № 35647000-1-2023-006/2, общий объем субвенции, предоставляемый из бюджета Республики Крым бюджету Симферопольского района Республики Крым составил 3 352 965,00 рублей, денежные средства освоены в полном объеме, приобретено жилое помещение согласно контракту от 20.03.2023 № АСР 14.

Администрацией Симферопольского района Республики Крым и Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым заключены соглашения: от 16.06.2023 № 3564700-1-2023-008 «О предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированных помещений», дополнительные соглашения № 35647000-1-2023-008/1 от 12.09.20233, № 35647000-1-2023-008/2 от 01.11.2023, № 35647000-1-2023-008/3 от 07.12.2023. Общий объем субвенции, предоставляемый из бюджета Республики Крым бюджету Симферопольского района Республики Крым составляет 12 741 267,00 рублей. Денежные средства освоены в полном объеме, приобретены жилые помещения согласно контрактам от 15.05.203 № АСР 33, от 31.07.2023 № АСР 56, от 29.09.2023 № АСР 80, от 04.12.2023 № АСР 96.

Администрацией Симферопольского района Республики Крым и Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым заключено соглашение от 12.02.2024 № 852/2024-07 «О предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированных помещений». Общий объем субвенции, предоставляемый из бюджета Республики Крым бюджету Симферопольского района Республики Крым составляет 70 004 088,00 рублей. По состоянию на 28.07.2024 заключен муниципальный контракт от 26.08.2024 № АСР 95. По оставшимся квартирам ведется работа по поиску жилых помещений для дальнейшего их приобретения.

Как следует из материалов жалобы, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, которому как получателю средств бюджета Республики Крым доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субвенций местным бюджетам, и Администрацией Симферопольского района Республики Крым, в соответствии с Порядком предоставления субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.07.2016 № 359 заключены:

- соглашение о предоставление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Администрации Симферопольского района Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных помещений от 11.03.2024 № ФБ/2024-12;

- соглашение о предоставление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Администрации Симферопольского района Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных помещений от 12.02.2024 № 852/2024-07.

Предметом вышеуказанных Соглашений является предоставления из бюджета Республики Крым в 2024 году бюджету муниципального образования Администрации Симферопольского района Республики Крым субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Республики Крым, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 852, раздел 10, подраздел 04, целевая статья 30 3 04 R0821, вид расходов 530, код цели 2450820X256420000000.

В ходе судебного рассмотрения жалобы нашли свое объективное подтверждение доводы заявителя о том, что Администрацией Симферопольского района Республики Крым принимались достаточные и необходимые меры для исполнения решения суда в установленный приставом срок.

Такие обстоятельства, как объемы выделения денежных средств, их расходование, возможность их исполнения без выделения дополнительных средств, наличие или отсутствие иных источников финансирования должны исследоваться административным органом при привлечении к административной ответственности.

Администрацией Симферопольского района Республики Крым предпринимаются активные действия для исполнения решения суда, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письма о необходимости увеличения и размеров финансирования на текущий год на приобретение жилых помещений.

Таким образом, Администрация Симферопольского района Республики Крым в рамках своих полномочий совершила все необходимые действия в целях предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в границах Симферопольского района Республики Крым, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 25 кв. м, за счет средств субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Республики Крым по решению суда, ввиду отсутствия финансирования, о чем Администрацией Симферопольского района Республики Крым направлялись соответствующие письма.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что Администрацией Симферопольского района Республики Крым предпринимались все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда в установленный приставом срок, в том числе по направлению в соответствии с порядком и сроками предложений о выделении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходов, необходимых на исполнение судебных актов, в том числе для обеспечения благоустроенного жилого помещения ФИО3 в рамках исполнения решения суда по делу № 2-3448/2021, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись в полном объеме, прихожу к выводу об отмене постановления начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1 № 98082/24/488536 от 11.09.2024, которым Администрация Симферопольского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и прекращении производства по делу по основаниям ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1 № 98082/24/488536 от 11.09.2024 по делу об административном правонарушении № 541/24/98082-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым подлежит отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях –

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Симферопольского района Республики Крым – удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1 № 98082/24/488536 от 11.09.2024 по делу об административном правонарушении № 541/24/98082-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд города Симферополя.

Судья Н.Г. Плиева