Решение № 2А-659/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-659/2025

№2а-659/2025

30RS0009-01-2024-000699-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года г. Камызяк

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в обоснование заявленных требований, указав, что в апреле 2023 года им в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 545 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером № К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указывает, что в целях дальнейшего формирования испрашиваемого земельного участка, комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» были запрошены сведения, и согласно полученным ответам, в границах формируемого земельного участка инженерные сети, надземные сети и сети газораспределения отсутствуют. На заявление получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в рассмотрении заявления, поскольку администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области», при разработке которого комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования на испрашиваемом земельном участке планируется строительство многоквартирных жилых домов. Считает что отказ в предоставлении земельного участка вынесен незаконно, поскольку данное основание не входит в перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 545 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать административного ответчика устранить нарушение его прав и удовлетворить заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду.

Камызякским районным судом Астраханской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», АО «Газпром газораспределение Астрахань», ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - адвокат Ворожейкина Н.Ш. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 административные исковые требования не признала, пояснив, что испрашиваемый земельный участок состоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования – средне-этажная жилая застройка, испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону газопровода. Согласно постановления Правительства Астраханской области №623-п от 27.10.2023 года «О государственной программе «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» администрация МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» является участником данной программы. Планируемое строительство предполагается на земельных участках с разрешенным видом использования – зона средне-этажной жилой застройки, по адресу: <адрес>. При строительстве многоквартирных домов, необходимо учитывать наличие парковочных мест для жителей МКД, а также элементы благоустройства.

Заинтересованные лица АО «Газпром газораспределение Астрахань», ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и схемы расположения данного земельного участка площадью 545 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о том, что администрация не имеет возможности рассмотреть обращение по существу, поскольку постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области». При разработке вышеназванного проекта комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области» на территории испрашиваемого ФИО1 земельного участка планируется строительство многоквартирных жилых домов.

Вопросы утверждения схемы расположения земельных участков, а также их предоставление регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Основания к принятию уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Основания к принятию уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и схемы расположения испрашиваемого земельного участка послужило принятие постановления администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области».

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты> по оказанию услуг по выполнению работ по подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области».

Из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что повесткой дня являлось рассмотрение проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области». По представленному проекту имелись замечания, что территория, в границах которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, планируемая для строительства многоквартирных жилых домов в рамках программы переселения граждан, не отображена в зоне Ж-3, необходимо изменить на зону Ж-3.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 пояснила, что в настоящее время проект Генерального плана разработан, все замечания по нему устранены и готовится к согласованию с органами государственной власти. Кроме того, пояснила, что ранее на земельных участках с кадастровыми номерами № находились двухэтажные жилые дома, указанные участки имеют вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. На испрашиваемом ФИО1 земельном участке ранее находились хозяйственные постройки и вспомогательные помещения для обслуживания многоквартирных домов. В настоящее время территория, в которую входит испрашиваемый земельный участок, находится в границах территории, необходимой для строительства многоквартирных жилых домов по программе переселения граждан, предоставление участка в аренду для индивидуального жилищного строительства будет препятствовать реализации строительства многоквартирных жилых домов, предусмотренных Генеральным планом муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области».

Согласно ответу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ проект Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области» доработан, планируемая дата публикации проекта в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования для согласования с органами государственной власти, назначены публичные слушания по проекту – июль 2024 года. Постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области». В настоящее время проект находится на стадии разработки.

Исходя из представленных в дело доказательств, усматривается, что испрашиваемый спорный земельный участок не планируется муниципалитетом города Камызяк как место размещения индивидуальных жилых домов.

Как указано выше, возможность индивидуальной жилой застройки в территории которой находится испрашиваемый ФИО4 земельный участок, в настоящее время устраняется в порядке, установленном градостроительным законодательством, посредством принятия и доработки Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области».

До внесения указанных выше изменений в Правила землепользования и застройки Городского поселения города Камызяк и последующей разработки проекта планировки и проекта межевания территории с целью получения детального представления о территории, ее особенностях, выделение элементов планировочной структуры и определение перспектив устойчивого развития, формирование на данной территории каких-либо земельных участков для целей индивидуального строительства приведет к стихийной, неконтролируемой, нарушающей сложившийся архитектурный облик города застройке данной территории в ущерб общественным интересам, что недопустимо в соответствии с основными принципами законодательного регулирования земельных отношений.

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доводы представителя административного истца, что в настоящее время действуют Правила землепользования и застройки, которые не запрещают предоставление испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, не является основанием к отмене судебного акта и не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения.

Кроме того, согласно проекту Генерального плана муниципального образования «Город Камызяк» на период до 2025 года, принятого Советом муниципального образования «Город Камызяк» Камызякского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ и выкипировки из генерального плана, испрашиваемый земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1).

Проект Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области» опубликован в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося в границах территории, предусмотренной проектом генерального плана поселения для строительства многоквартирных жилых домов, будет не соответствовать функциональному назначению соответствующей территории, определенному генеральным планом поселения, и приведет к нерациональному использованию земель населенного пункта, предназначенных для застройки и развития населенного пункта.

Также ранее с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. для индивидуального жилищного строительства обращалась ФИО2, которой было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону газопровода.

Как следует из Генерального плана испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону газопровода. В соответствии с п.5 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В процессе рассмотрения настоящего административного дела, обстоятельства нарушений требований законодательства, повлекшие нарушение прав, свобод, и законных интересов ФИО1 не нашли объективного подтверждения.

Суд полагает, что отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав административного истца не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 545 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, западнее земельного участка с кадастровым номером № изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать административного ответчика устранить нарушение его прав и удовлетворить заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В мотивированной форме решение принято 30 июня 2025 года.

Судья подпись М.А. Кушалаков