Решение № 21-76/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 21-76/2018

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

«13» февраля 2018 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области на решение судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 14 декабря 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области,

(судья районного суда Критинина Н.А.)

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО1 №02/14-336 от 17 октября 2017 года Администрация Репьевского муниципального района Воронежской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей (л.д.29-31).

Решением судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 14 декабря 2017 года постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Воронежской области от 17 октября 2017 года оставлено без изменения, жалоба Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения (л.д.184-188).

В жалобе Администрация Репьевского муниципального района Воронежской области ставит вопрос об отмене постановления должностного лица от 17 октября 2017 года и решения судьи районного суда от 14 декабря 2017 года, как незаконных и необоснованных, и прекращении производства по делу (л.д. 192-198).

В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора по Воронежской области по доверенности ФИО2 и ФИО3 полагали, что оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены вынесенных по делу решения и постановления не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Пунктом 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 8 Федерального закона РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 года №101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 2 ст.2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ установлено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО1 №02/14-336 от 17 октября 2017 года Администрация Репьевского муниципального района Воронежской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, по итогам работы которой был составлен акт проверки № 614-р от 11 сентября 2017 года, установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № площадью 37,48 гектара, № площадью 40,01 гектара, № площадью 28,41 гектара с разрешенным использованием –для сельскохозяйственного производства (пастбища), которые согласно предоставленной информации №1371 от 06 июля 2017 года относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, происходит сброс отходов производства и потребления неизвестного происхождения, площадь захламления составляет около 0,01 гектара, зафиксированы географические точки координат <данные изъяты>. Отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий. Правоустанавливающие документы, разрешающие отвод данного земельного участка под размещение отходов производства и потребления у Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области отсутствуют. На данном земельном участке отсутствуют трафареты и ограждения, знаки, запрещающие вывоз отходов производства и потребления. Администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области не организовано участие в деятельности по сбору и транспортированию отходов с вышеуказанной территории.

На части земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют следы механизированной и агрохимической обработки почвы: вспашка, культивация, боронование, рыхление, лущение, а также следы сенокошения и выпаса скота. Длительное непроведение агрохимических мероприятий на данном земельном участке привело к его зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Также на части земельного участка с кадастровым номером № на момент осмотра был выявлен факт механического разрушения плодородного слоя почвы путем проведения работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы. Плодородный слой почвы снят на площади 700 кв.м. и уложен в бурт 130 кв.м. Снятый грунт складировался без разделения на верхний плодородный слой и нижележащий слой. Разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и проект культивации, разработка которого предусмотрена Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 года №525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» в Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области отсутствуют.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области подтверждаются совокупностью, имеющихся в деле доказательств, в том числе актом проверки №614-р от 11 сентября 2017 года (л.д.131-135); фотоматериалами к акту (л.д.137-140); протоколом осмотра территории от 22 августа 2017 года с фототаблицей (л.д.101-104).

Из материалов дела усматривается, что выводы суда первой инстанции, проверившего законность и обоснованность постановления должностного лица, основываются на доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Судьёй районного суда сделан обоснованный вывод о виновности Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области в совершении вмененного правонарушения и дана правильная оценка имеющимся в деле доказательствам.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдён. Мера наказания назначена в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, в том числе и о том, что она не является субъектом вмененного правонарушения, фактически повторяют ее позицию в суде первой инстанции, являлись предметом проверки и оценки, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Из изложенного следует, что процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, дело рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо оснований, ставящих под сомнение вину Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области в совершении административного правонарушения, из содержания жалобы не усматривается.

Таким образом, основания для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, которые являются законными и обоснованными, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 14 декабря 2017 года, постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО1 №02/14-336 от 17 октября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области оставить без изменения, жалобу Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.

Судья областного суда Кобзева И.В.