Решение № 12-198/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-198/2018

версия для печати

Дело № 12-198/2018


РЕШЕНИЕ

04 октября 2018 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., при участии представителя Минераловодской таможни – ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Минераловодской таможни № 10802000-231/2018 от 17.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2, гражданина , года рождения, место рождения: , проживающего по адресу: ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника Минераловодской таможни Х.И.Г. от 17.04.2018 должностное лицо - директор ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление в части назначения наказания в размере 10 000 руб., заменив административный штраф на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также восстановить пропущенный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о рассмотрении дела, на рассмотрение жалобы не явился, в своем заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель административного органа – ФИО1 просил постановление и.о. начальника Минераловодской таможни Х.И.Г. от 17.04.2018 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, выслушав представителя административного органа, прихожу к следующему.

Статьями 30.1.- 30.3 КоАП РФ предусмотрен порядок подачи жалоб на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 вышеназванной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Исходя из положений пункта 1 статьи 31.1 КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано в порядке ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях лицами, указанными в статье 30.12 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, постановление и.о. начальника Минераловодской таможни Х.И.Г. о привлечении должностного лица - директора ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП получена ФИО2 вынесено 17.04.2018.

27.04.2018 ФИО2 обжаловал его в Северо-Кавказскую оперативную таможню.

15.06.2018 решением заместителя начальника Северо-Кавказской оперативной таможни постановление и.о. заместителя Минераловодской таможни Х.И.Г. от 17.04.2018 №10802000-231/2018 в отношении должностного лица – директора ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2 оставлена без изменения, а его жалоба без удовлетворения.

03.07.2018 ФИО2 обратился с жалобой на указанное постановление в Минераловодский городской суд Ставропольского края.

Определением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23.07.2018 жалоба ФИО2 на постановление и.о. заместителя Минераловодской таможни Х.И.Г. от 17.04.2018 №10802000-231/2018 возвращена без рассмотрения по существу, в связи с пропуском срока на ее подачу и отсутствием ходатайства о его восстановлении.

13.08.2018 ФИО2 повторно подана жалобой на указанное постановление в Минераловодский городской суд Ставропольского края и одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного им срока на подачу жалобы.

В обоснование заявленного ходатайства ФИО2 указал, что ошибочно полагал, что обжалование постановления и.о. заместителя Минераловодской таможни Х.И.Г. от 17.04.2018 №10802000-231/2018 в вышестоящий таможенный орган прерывало срок его обжалования в суд.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (части 2 статьи 30.3, части 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Оценив доводы, приведенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, что приведенные ФИО2 причины пропуска, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, могут быть расценены как уважительные, и считаю возможным восстановить ему срок на обжалование постановления и.о. заместителя Минераловодской таможни Х.И.Г. от 17.04.2018 №10802000-231/2018.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 приведенного Федерального закона обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения.

Исходя из указанных Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Ответственность за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ за допущенное административное правонарушение, помимо юридических лиц, предусмотрено привлечение к административной ответственности должностного лица.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридическое лицо, так и указанное должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 23.01.2018 на официальный сайт ФТС России от ООО «Компания Фабрика Люкс», юридический адрес: 357715, Ставропольский край, г. Кисловодск, <...> ИНН <***>, КПП 262801001, ОГРН <***>, посредством электронного обмена поступила статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером , подписанная электронной-цифровой подписью ФИО2

Согласно сведениям, заявленным в статистической форме регистрационный , системный номер - ООО «Компания Фабрика Люкс», в адрес покупателя ООО «Бренд Дистрибютор», Армения, Марз Котайк, п.Джрвеж, ул.1, дом 70 отправило товары: «скатерти и салфетки», общей стоимостью 292408 руб. РФ, общим весом нетто 1297 кг. Статистическая стоимость товара - 292408 руб. РФ. Данный товар был отправлен на основании сопроводительных документов: договора от 20.11.2017, товарной накладной № 180 от 06.12.2017, счет-фактуры № 180 от 06.12.2017.

ООО «Компания Фабрика Люкс» обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров системный номер в срок до 18.01.2018 включительно, фактически статистическая форма учета перемещения товаров системный номер была предоставлена должностным лицом 23.01.2018, с нарушением срока предоставления на 5 календарных дней.

Таким образом, ООО «Компания Фабрика Люкс» не выполнило указанные требования законодательства, а именно в нарушение п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» представило таможенным органам статистическую форму учета перемещения товаров регистрационный , системный номер , с нарушением срока предоставления такой отчетности.

05.03.2018 в отношении директора ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановлением и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни Х.И.Г. от 17.04.2018 должностное лицо - директора ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения должностным лицом директора «Компания Фабрика Люкс» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость и допустимость которых не вызывает у суда сомнений.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получены в установленном КоАП РФ порядке, существенных нарушений административного законодательства при производстве по данному делу не допущено.

Имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров, директор ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2 не проявил в должной степени заботливости и осмотрительности и не предпринял всех мер по исполнению возложенной на него действующим таможенным законодательством обязанности, в связи с чем было допущено нарушение пресекательных сроков предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров. При этом у директора ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2 имелась возможность для обеспечения соблюдения требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ФИО2 не была проявлена та степень осторожности, заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей. Совершение данного административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, совершившего административное правонарушение - должностного лица.

Установив факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, должностное лицо таможенного органа, правомерно квалифицировало действия директора ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и признало его виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Наказание директору ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2 назначено в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ. При этом директору ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не оспаривая в жалобе факт совершения административного правонарушения, директор ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2 просит заменить назначенное ему административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Компания Фабрика Люкс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, из обстоятельств совершения правонарушения не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Соблюдение соответствующего порядка направлено на обеспечение достоверности и своевременности официальной статистической информации государств - членов Евразийского экономического союза.

Выполняя требования таможенного законодательства ООО «Компания Фабрика Люкс» в лице его директора ФИО2, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющее предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением сроков предоставления статистической отчетности о перемещении товара через таможенную границу в адрес получателя на территории государства - члена ЕЭС.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено директору ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2 административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, соответствует характеру, степени тяжести и общественной опасности совершенного обществом правонарушения. Доводы о незначительной просрочке подачи данных, о совершении правонарушения впервые, раскаяние виновного в содеянном учтены должностным лицом при назначении административного наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

восстановить должностному лицу - директору ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2 пропущенный срок на обжалование постановления и.о. начальника Минераловодской таможни Х.И.Г. от 17.04.2018 по делу об административном правонарушении № 110802000-231/2018, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб.

Постановление и.о. начальника Минераловодской таможни Х.И.Г. от 17.04.2018, вынесенное в отношении должностного лица - директора ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Чернышова