Постановление № 5-1/2020 5-612/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 5-350/2019

Дело № 5-1/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2020 года Великий Новгород,

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф., с участием консультанта отдела государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее ООО «<данные изъяты>») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>» извещался по юридическому адресу, указанному в материалах дела, судебное извещение возвратилось за истечением срока хранения, что в соответствии ст.ст. 25.1, 25.5, 25.15, 30.6 КоАП РФ и с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является надлежащим извещением о дате и времени рассмотрения дела.

Консультант отдела государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1 полагала, что в действиях ООО «<данные изъяты>» как собственника недвижимого имущества имеется состав административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, совершившие нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с абз.1 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пунктам 3, 4 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Подпунктами 1, 8 пункта 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Из материалов дела следует, что должностным лицом государственной охраны культурного наследия Новгородской области в ходе проведенной внеплановой проверки состояния объектов культурного наследия регионального значения «Корпус живописный фарфорового завода ФИО2, 1892 год», «Корпус формовочный фарфорового завода ФИО2, 1885 год», расположенных по адресу: <адрес> принадлежащих на праве собственности ООО «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ выявлено неудовлетворительное состояние памятника «Корпус живописный фарфорового завода ФИО2, 1892 год», а именно: первоначальные стены корпуса из красного кирпича неотштукатуренные, окрашенные по кирпичу. Стены главного и дворового фасадов имеют повреждения, местами наблюдается разрушение кирпичной кладки. Крыша двухскатная, кровельное покрытие из оцинкованного железа. Все оконные проемы первоначальной части здания с кирпичными лучковыми перемычками в полтора кирпича. Часть проемов заложена кирпичом (на первом этаже главного фасада. На дворовом фасаде). Некоторые проемы закрыты металлическими жалюзи, на части оконных проемов установлены металлические решетки. Столярные заполнения оконных проемов деревянные, двойные с одним горизонтальным и двумя вертикальными импостами и 15-частой расстекловкой. Состояние столярных заполнений неудовлетворительное (часть стекол выбита, местами снесены рамы). Внутренняя конструктивная схема здания состоит из прямоугольника наружных несущих стен с двумя ризалитами, трех поперечных капитальных стен. В каждом компартименте имеется по два ряда колонн, на которые опираются перекрытия. Внутренние поверхности кирпичных стен оштукатурены, окрашены масляной краской или облицованы кафельной плиткой на треть высоты от пола. В некоторых местах на всех этажах имеются повреждения от сырости. Перекрытия бетонные, средняя толщина перекрытия 15 см. На 1-м и 2-м этажах перекрытия монолитные, железобетонные, ребристые, по железобетонным балкам. На 3-м этаже монолитные железобетонные по металлическим балкам. Колоны монолитные железобетонные, шаг 4,6-5,7 м., некоторые колонны усилены снаружи слоем штукатурки или каркасами из металлических уголков. Полы бетонные, в проходах и коридорах полы облицованны керамической плиткой.

ДД.ММ.ГГГГ выявлено неудовлетворительное состояние памятника «Корпус формовочный фарфорового завода ФИО2, 1885 год», а именно: первоначальные стены корпуса из красного кирпича главный фасад оштукатурен и окрашен, при этом местами наблюдается отслоение штукатурного слоя. Стены дворового фасада неоштукатуренные окрашены по кирпичу. Стены торцевых фасадов, находящиеся внутри поздних пристроек оштукатурены и побелены. Также местами наблюдается разрушение кирпичной кладки. Крыша двухскатная, кровельное покрытие из оцинкованного железа, на обеих кровле слуховые окна. Все оконные проемы первоначальной части здания с кирпичными лучковыми перемычками. Часть проемов заложена кирпичом (на первом этаже главного фасада, на торцевых фасадах, на дворовом фасаде). Столярные заполнения оконных проемов деревянные, двойные с одним горизонтальным импостам и 15-частой расстекловкой. Состояние столярных заполнений неудовлетворительное (часть стекол выбита, местами снесены рамы). Стены оштукатурены, окрашены масляной краской или облицованы кафельной плиткой на треть высоты от пола. В некоторых местах на всех этажах имеются повреждения от сырости. Перекрытия бетонные, пролеты между поперечными капитальными стенами имеют горизонтальные перекрытия, опирающиеся на колонны через поперечные и продольные балки. На всех трех этажах здания расположены железобетонные колонны, шаг и пролет колонн от 4 до 6 метров, некоторые колонны усилены наружными каркасами из металлических уголков и листов. Полы бетонные, облицованы керамической плиткой, в некоторых помещениях линолеум.

ООО «<данные изъяты>» является собственником вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения, что подтверждено выпиской из единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, актами осмотра технического состояния объекта культурного наследия №, № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, выпиской из единого государственного реестра недвижимости года и иными доказательствами.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «<данные изъяты>» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, при рассмотрении дела нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания ООО «<данные изъяты>» судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно впервые совершение административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которые по настоящему делу отсутствуют.

С учетом конкретных обстоятельств судья считает, что по делу отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем считает необходимым назначить ООО «<данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, полагая такое наказание соответствующим общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Установленных законом оснований для назначения наименование организации наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а также предусмотренных законом оснований применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

<данные изъяты>

Предложить ООО «<данные изъяты>» уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ф.Пикалева