Решение № 2А-4447/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-4447/2017

Решение

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ефимкиной Ю.В.,

при секретаре Нурмухамбетовой Д.У.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании заявления, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, действующего на основании доверенности, представителя комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5, действующей на основании доверенности, представителя министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица - ГУСО «Природный парк «Кумысная поляна», министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Правительство Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и понуждении к выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложений обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, мотивировав требования тем, что подал в Администрацию заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, приложив необходимые документы в соответствии с требованиями закона. Указал, что данный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4 - зона малоэтажной застройки усадебного типа, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: жилые дома с количеством этажей не более три, предназначенные для проживания одной семьи. Уведомлением от 22 сентября 2016 года № 01-02-20/261 административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ, подпункта 30.4 пункта 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (в редакции решения Саратовской городской Думы от 19 февраля 2015 года), постановления Администрации от 09 июня 2010 года № 1488 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (в редакции постановления от 01 июня 2012 года № 1194), в связи с непредставлением информации административным истцом о принадлежности земельного участка к одной из шести функциональных зон природного парка «Кумысная поляна» и информации о режиме использования конкретного земельного участка. ФИО1 полагал, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку предоставленные им документы соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка. Данный отказ ограничивает права собственника земельного участка по его использованию и распоряжению, осуществлению строительства индивидуального жилого дома.

Административный истец ФИО1 обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала заявленные требования, дала пояснения аналогичные доводам административного искового заявления.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне с особыми условиями использования территорий в пределах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Кумысная поляна», поэтому на данный земельный участок устанавливаются запреты и ограничения. Кроме того, информация о принадлежности земельного участка к одной из функциональных зон природного парка «Кумысная поляна», а также информация о режиме использования данного земельного участка заявителем не представлена, в связи с чем отказ администрации в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома является законным.

Заинтересованные лица - представитель комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебном заседании также возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - ГУСО «Природный парк «Кумысная поляна» просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Правительства Саратовской области, несмотря на своевременное и надлежащее извещение, своих представителей в суд не направили, о причинах их неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации презюмируется право на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Согласно указанной норме установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), -соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу требований, установленных в статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Так, согласно частям 1 - 3 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с частью 4 данной статьи ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов, предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство, определен частью 9 статьи 51 ГрК РФ, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями части 11 настоящей статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство

Согласно положениям части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, исходя из положений статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.10.2015 г., право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 06.11.2015 г. Право собственности у предыдущего собственника данного земельного участка ФИО7 возникло на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1288 от 15.05.2015 г. «О предоставлении ФИО7 в собственность земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства».Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 27), копией договора купли-продажи земельного участка (л.д. 28-30), кадастровой выпиской на земельный участок (л.д. 34-38), копией постановления (л.д. 39-40).

По данным градостроительного плана вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4 – зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа. На чертежах градостроительного плана предусмотрено место для размещения объекта капитального строительства жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) в границах данного земельного участка. Разрешенное использование - жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, по целевому назначению земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов (л.д. 16-26, 34-37, 41-44).

Из объяснений представителя административного истца следует, что 12 сентября 2016 года ФИО1 обратился в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагались: правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права собственности), градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, согласие на обработку персональных данных, решение о согласовании строительства от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, а также уведомления о согласовании строительства в районе аэродромов.

22.09.2016 г. администрация муниципального образования «Город Саратов» вынесла решение (уведомление от 22 сентября 2016 года № 01-02-20/961) об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г<адрес>, на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, подпункта 30.4 пункта 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (в редакции решения от 19.02.2015г.), постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2010г. №1488 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (в редакции постановления от 01.06.2012г. № 1194) (л.д. 31-33).

В уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство административный ответчик указывает, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий – 64.48.2.518 в пределах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Кумысная поляна», в связи с чем на данную территорию распространяются ограничения, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, а также пунктами 4.4, 4.5.1, 4.6.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.9.1 постановления Правительства Саратовской области № 101-П от 18.03.2009 г. (л.д. 31-33)

В нем также указано, что информация о режиме использования всех функциональных зон природного парка «Кумысная поляна», указанная в кадастровой выписке, требует уточнения применительно к участку с кадастровым номером №, а также что информация о принадлежности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1004 кв. м. к одной из функциональных зон природного парка «Кумысная поляна» и информация о режиме использования конкретного земельного участка с кадастровым номером № не представлена (л.д. 31-33).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке № от 14.12.2016г., представленной административным истцом, указанный земельный участок входит в состав зоны с особыми условиями использования территории, на которую распространяются вышеуказанные ограничения, однако разрешенное использование земельного участка, согласно выписке, - жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (л.д. 34-38).

Ограничения в использовании земельного участка установлены Постановлением Правительства Саратовской области от 18.03.2009 № 101-П «Об утверждении Положения о природном парке «Кумысная поляна». Пункты 4.4, 4.5.1, 4.6.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.9.1 Положения о природном парке «Кумысная поляна» определяют режим использования функциональных зон природного парка. Пункт 4.4. Положения устанавливает режим использования всех шести функциональных зон природного парка и не содержит запрета на размещения объектов капитального строительства. Пункт 4.7.2. Положения не содержит запретов. Пункты 4.5.1, 4.6.1, 4.7.1, 4.8.1, 4.9.1 Положения содержат запрет на размещение объектов капитального строительства, но распространяются на территорию пяти из шести функциональных зон природного парка.

В данных кадастрового учета не определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером № к одной из пяти функциональных зон природного парка, на территории которых размещение объектов капитального строительства запрещено. Кадастровая выписка о земельном участке, содержащая вышеуказанные ограничения, одновременно содержит данные о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером №: жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Соответственно, данные кадастрового учета, на которые ссылается Администрация муниципального образования «Город Саратов» в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство не содержат сведений, о том, что строительство индивидуального жилого дома на участке с кадастровым номером № запрещено.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно подпункту 30.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 28.04.2008г. № 27-280, уполномоченное структурное подразделение в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- направляет проект разрешения на строительство либо сообщение об отказе в выдаче разрешения на строительство на подпись заместителю главы администрации муниципального образования «Город Саратов», курирующему вопросы градостроительства;

- выдает подписанное заместителем главы администрации муниципального образования «Город Саратов», курирующим вопросы градостроительства, разрешение на строительство либо сообщение об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2010г. № 1488 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (далее – регламент) устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче и продлению разрешения на строительство.

Подпункт 2.6.3. регламента устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. Таковыми являются: копии правоустанавливающих документов на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании подпункта 2.6.5 регламента, заявитель вправе не представлять правоустанавливающие документы и градостроительный план земельного участка самостоятельно.

Согласно пункту 2.8 регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги (выдача разрешения на строительство) являются:

- непредставление документов, предусмотренных пунктами 2.6.2, 2.6.3, 2.6.4 регламента с учетом пункта 2.6.5;

- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (проекта планировки территории и проекта межевания территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта), а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления повлекло за собой невозможность осуществления строительства жилого дома и приобретения в собственность жилище, что повлекло за собой нарушение конституционного права административного истца на жилище.

Поскольку основанием для отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги – выдача разрешения на строительство, явилось неполучение органом местного самоуправления информации о принадлежности земельного участка к одной из функциональных зон природного парка «Кумысная поляна» и неполучение информации о режиме использования указанного земельного участка, а у административного истца отсутствует обязанность по предоставлению сведений о нахождении принадлежащего ему земельного участка в соответствующей функциональной зоне природного парка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уведомлением администрации муниципального образования № 01-02-20-961 от 22.09.2016 года нарушены права и законные интересы административного истца, гарантированные статьей 40 Конституцией Российской Федерации, статьей 263 ГК РФ, статьей 40 ЗК РФ, на использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка по целевому назначению. Доказательств законности оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство административный ответчик суду не представил.

Учитывая вышеприведенные положения закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с чем, суд признает незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» (уведомление от 22 сентября 2016 года № 01-02-20/961) в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>; а также обязывает административного ответчика в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выдаче административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «Город Саратов», <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Истцом при подаче настоящего административного искового заявления понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 руб., что подтверждается квитанцией (л.д. 15), распиской и договором (л.д. 55-56).

Учитывая, незначительную сложность настоящего спора, период рассмотрения дела, принципы разумности и справедливости, суд находит возможным взыскать в пользу административного истца расходы на оплату услуг представителя в сумме 2000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 14, 84, 103, 106, 111, 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» (уведомление от 22 сентября 2016 года № 01-02-20/961) в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны Муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО1 сумму расходов на оплату услуг представителя – 2.000 рублей, сумму, уплаченной при обращении в суд госпошлины – 300 рублей, а всего 2.300 (две тысячи триста) рублей

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.В. Ефимкина