Решение № 2А-20/2017 2А-20/2017~М-14/2017 М-14/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-20/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года

г. Астрахань

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-20/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Астраханской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области, администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности, с кадастровыми номерами <--->, <--->, <--->, площадью <---> кв.м, <---> кв.м, <---> кв. м, из категории земель населенных пунктов для эксплуатации <--->, расположенных в <адрес>, в районе <--->, равной их рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2013 года составила <--->, <--->, <---> соответственно.

Согласно отчетам ООО Экспертное агентство <--->об оценке рыночной стоимости земельных участков, подтвержденным положительными экспертными заключениями <---> рыночная стоимость земельных участков на эту дату составляет <---> руб., <---> руб., <---> руб.

Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков по сравнению с их рыночной стоимостью влечет нарушение прав административного истца, так как кадастровая стоимость в соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации является базовой для расчета земельного налога.

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил свои требования и просил установить кадастровую стоимость земельных участков равной его рыночной стоимости согласно заключению судебной экспертизы в размере <---> рублей, <---> рублей, <---> рублей соответственно.

Определением Астраханского областного суда от 16 марта 2017 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Астраханской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Неявка участвующих в деле лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Астраханской области ФИО3 в судебном заседании не оспаривал права обращения административного истца с указанными требованиями, оставил вопрос об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости на усмотрение суда.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заслушав эксперта Л., исследовав представленные доказательства, Астраханский областной суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (принцип платности использования земли).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации). В силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Порядок пересмотра результатов государственной кадастровой оценки установлен Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с частью 1 статьи 24.18 которого результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно абзацам 5 и 6 части 16 статьи 24.18 к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагаются отчёт об оценке объекта оценки и положительное экспертное заключение о соответствии этого отчёта требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также требованиям стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков.

Административный истец, являясь плательщиком земельного налога, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости земельных участков, поставил вопрос об определении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

Земельные участки, находятся в собственности административного истца, относятся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для эксплуатации и строительства АЗС. Государственная кадастровая оценка земель в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области проводилась в 2012 году и определена на 01 января 2013 года. Правительство Астраханской области утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области постановлением № 584-П от 25 декабря 2013 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области».

Согласно указанному постановлению Правительства Астраханской области кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2013 года определена:

1) земельного участка с кадастровым номером <--->, площадью <---> квадратных метров, из категории земель населенных пунктов, для использования <--->, расположенного по адресу: <адрес> - <--->;

2) земельного участка с кадастровым номером <--->, площадью <---> квадратных метров, из категории земель населенных пунктов, для строительства <--->, расположенного по адресу: <адрес> - <--->;

3) земельного участка с кадастровым номером <--->, площадью <---> квадратных метров, из категории земель поселений, для эксплуатации <--->, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <---> - <--->.

Обращаясь с настоящим заявлением, административный истец указал, что рыночная стоимость земельных участков значительно ниже их кадастровой стоимости, что подтверждается Отчетами об оценке рыночной стоимости земельных участков, выполненными ООО <---> № №, <--->, <---> от ---, подтвержденными положительными экспертными заключениями <---> № №, <--->, <--->, и составляет <---> рублей, <---> рублей, <---> рублей соответственно.

Представленные отчеты и положительные заключения на них не отражают действительную рыночную стоимость земельных участков, поскольку применяя сравнительный подход оценки, оценщик некорректно подобрал объекты-аналоги, различающиеся по площади, месту расположения, не достаточно обосновал применяемые корректировки и другие характеристики объектов-аналогов.

В целях определения действительной рыночной стоимости земельных участков по инициативе административного истца судом была назначена и проведена ООО <---> судебная оценочная экспертиза, согласно заключению от --- № <---> которой рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2013 года составляет:

1) земельного участка с кадастровым номером <---> – <---> рублей;

2) земельного участка с кадастровым номером <---> – <---> рублей

3) земельного участка с кадастровым номером <--->-<---> рублей.

Представители административных ответчиков в судебном заседании согласились с результатами судебной экспертизы, полагая, что рыночная стоимость земельных участков определена правильно.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оснований не доверять представленному заключению судебной экспертизы не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы.

Исследовав заключение эксперта, сопоставив его содержание с материалами дела и допросив в судебном заседании эксперта Л., суд приходит к выводу о соответствии заключения эксперта действующему законодательству. Судебная экспертиза рыночной стоимости земельных участков проведена на основании материалов дела. Само заключение экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования и с учетом этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Экспертом при проведении судебной оценочной экспертизы было проведено исследование рынка земельных участков в Астраханской области, проанализирована информация о выставленных на продажу объектах, сопоставимых с оцениваемым земельным участком, для сравнения выбрано четыре объекта-аналога, их перечень и характеристики содержатся в таблицах. Аналоги выбраны по принципу сопоставимости, который основан на установлении сходства показателей по функциональности и параметрам. В экспертном заключении приведены ссылки на источники используемой информации и приложены копии материалов и распечаток, которые дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости.

По основным ценообразующим параметрам для объектов-аналогов произведены корректировки, учитывающие характер и степень отличия каждого аналога от объектов оценки. Описание, расчет корректировок, отказ от проведения корректировок по другим аспектам, в заключении также приведены.

Оснований сомневаться в правильности вывода эксперта не имеется, поскольку заключение эксперта мотивированно, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.

Согласно статье 12 Федерального закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Доказательств того, что рыночная стоимость земельных участков является иной, чем отражено в судебном экспертном заключении, суду не представлено, участвующие в деле лица о назначении и проведении повторной судебной оценочной экспертизы не просили.

Исследовав и оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные административным истцом доказательства, Астраханский областной суд приходит к выводу об обоснованности рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01 января 2013 года в размере:

1) земельного участка с кадастровым номером <---> – <---> рублей;

2) земельного участка с кадастровым номером <---> – <---> рублей

3) земельного участка с кадастровым номером <---> - <---> рублей.

Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января года, в котором подано заявление. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Датой подачи заявления для административного истца является дата его обращения в суд 02 марта 2017 года.

руководствуясь статьями 175-176, 178-181, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 к Правительству Астраханской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области, администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2013 года на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки:

1) земельного участка с кадастровым номером <--->, площадью <---> квадратных метров, из категории земель населенных пунктов, для использования <--->, расположенного по адресу: <адрес> в размере <---> рублей;

2) земельного участка с кадастровым номером <--->, площадью <---> квадратных метров, из категории земель населенных пунктов, для строительства <--->, расположенного по адресу: <адрес> в размере <---> рублей;

3) земельного участка с кадастровым номером <--->, площадью <---> квадратных метров, из категории земель поселений, для эксплуатации <--->, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <---> – в размере <---> рублей

Датой подачи заявления считать 2 марта 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.