Апелляционное определение № 33-219/2026 от 16 марта 2026 г.

Судья Доброходова С.В. УИД 49RS0001-01-2025-006147-21

Дело № 2-2995/2025



№ 33-219/2026
17 марта 2026 года
город Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Исаенко О.А.,

судей Васильевой Л.В., Семёновой М.В.,

при секретаре Засыпкиной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Магадана, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, несовершеннолетних П., Б., к мэрии города Магадана о признании незаконным решения жилищной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 28 января 2025 года № 7, постановления мэрии города Магадана от 21 февраля 2025 года № 450-пм, признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанностей повторно рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение

по апелляционной жалобе мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 11 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Семёновой М.В., пояснения представителя мэрии города Магадана ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Попова И.А. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор города Магадана, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, несовершеннолетних П., Б. в лице их законного представителя ФИО1, обратился в суд с административным иском к мэрии города Магадана о признании незаконным решения жилищной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 28 января 2025 года № 7, постановления мэрии города Магадана от 21 февраля 2025 года № 450-пм, признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанностей повторно рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование требований указал, что ФИО1 приходится матерью двоим детям: П., <дата> года рождения, Б., <дата> года рождения, который является инвалидом-колясочником. Семья проживает в однокомнатной квартире, общей площадью 39,7 кв.м, по адресу: <адрес>.

11 сентября 2024 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда муниципального образования «Город Магадан», а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов вынесено заключение № 45 об отсутствии возможности приспособления названного жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для него.

Согласно заключению от 10 октября 2024 года № 576 межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, при мэрии города Магадана квартира по адресу: <адрес> признана непригодной для проживания инвалида.

20 января 2025 года семья ФИО1 признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В этот же день ФИО1 обратилась в департамент имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана (далее – Департамент) с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании за ее семьей права на внеочередное получение жилого помещения.

Решением жилищной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 28 января 2025 года № 7 ФИО1 отказано в постановке на такой учет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в связи с тем, что ее семья не является нуждающейся, поскольку доля общей площади жилого помещения на одного члена семьи превышает установленную учетную норму.

Постановлением мэрии города Магадана от 21 февраля 2025 года № Д50-пм отказано в принятии ФИО1 с составом семьи из трех человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Полагал данное решение незаконным, поскольку признание жилогопомещения, занимаемого инвалидом, непригодным для проживания в соответствии с пунктом 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47), является одним из оснований для постановки семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При этом проживание семьи, нуждающейся в приспособленном жилье для инвалидов, в жилом помещении, не отвечающим специальным требованиям доступности инвалидам, не приспособленном для их проживания, при невозможности надлежащего приспособления путем ремонта или реконструкции в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ является основанием для внеочередного предоставления другого жилья по договору социального найма.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом изменения исковых требований, прокурор города Магадана просил суд: признать незаконным решение жилищной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 28 января 2025 года № 7 и постановление мэрии города Магадана от 21 февраля 2025 года № 450-пм об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи из трех человек; возложить на жилищную комиссию муниципального образования «Город Магадан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 января 2025 года о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи из трех человек и признании за семьей права на внеочередное получение жилого помещения; признать ФИО1 с составом семьи из трех человек (ФИО1, П., Б.) нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать мэрию города Магадана: принять ФИО1 в составе семьи из трех человек (ФИО1, П., Б.) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признав за семьей ФИО1 право на внеочередное получение жилого помещения; в срок не позднее 1 июня 2027 года предоставить ФИО1 с учетом несовершеннолетних членов ее семьи: П., Б. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «Город Магадан», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, а также требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» и условиям доступности для инвалида, по нормам представления, общей площадью не менее 45 кв.м.

Определением судьи от 26 сентября 2025 года иск принят к производству в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве.

Определениями суда от 16 октября и 19 ноября 2025 года к участию в деле привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО3, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерство труда и социальной политики Магаданской области (далее – Минтруд Магаданской области).

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 11 декабря 2025 года исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Признаны незаконными решение жилищной комиссии муниципального образования «Город Магадан», изложенное в пункте 2 протокола от 28 января 2025 года № 7, и постановление мэрии города Магадана от 21 февраля 2025 года № 450-пм «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

На мэрию города Магадана возложена обязанность в срок не позднее 1 июня 2027 года предоставить ФИО1 с учетом несовершеннолетних членов ее семьи: П., <дата> года рождения, Б., <дата> года рождения, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «Город Магадан», отвечающее санитарным и техническим правила и нормам, а также требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», и условиям доступности для инвалида, по нормам представления, общей площадью не менее 45 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору города Магадана отказано

Не согласившись с решением суда, мэрия города Магадана подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта в части удовлетворенных требований ввиду его незаконности и необоснованности и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ссылаясь на приказ Минздрава России от 29 ноября 2013 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», отмечает, что имеющееся у несовершеннолетнего Б. заболевание «<.......>» не относится к тяжелой форме хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и которое дает право на внеочередное предоставление по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Отмечает, что в рассматриваемой ситуации признание жилого помещения непригодным для проживания инвалида не связано с общим техническим состоянием помещения.

Приводя нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов в Российской Федерации), Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации), Закона Магаданской области от 22 июня 2007 года № 875-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями», полагает, что органы местного самоуправления не обладают полномочиями по обеспечению лиц с ограниченными возможностями жилыми помещениями, соответствующими требованиям, предъявляемым для проживания таких лиц.

Считает, что обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма – за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Обращает внимание на то, что ЖК РФ не предусмотрен порядок постановки на учет семей с инвалидами, а также порядок предоставления помещений с учетом требований, предъявляемых для жилых помещений с учетом потребности инвалида.

Настаивает на том, что органы местного самоуправления не наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений лицам с ограниченными возможностями, данная обязанность, как и обязанность по финансированию расходов, связанных с ее исполнением, возложена на субъект Российской Федерации в лице Минтруда Магаданской области.

Вместе с тем Минтруд Магаданской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица и вопрос о возложении на данный орган обязанности по финансированию расходов, связанных с предоставлением жилого помещения, судом первой инстанции разрешен не был.

Ссылаясь на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2018 года № 18-КГ18-68, считает, что проживание инвалида в жилом помещении, признанном именно для него непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор и Минтруд Магаданской области полагали решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Истец и законный представитель несовершеннолетних истцов ФИО1, несовершеннолетний П., представитель третьего лица Минтруда Магаданской области, третье лицо ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Минтруд Магаданской области в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Руководствуясь положениями части 3, 5 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска сторонами по делу не оспаривается и в силу положений части 2 статьи 327.1 ГПК РФ судебный акт в данной части не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Выслушав пояснения представителя ответчика и прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, несовершеннолетний Б., <дата> года рождения, является ребенком-инвалидом (справка серии МСЭ-2017 №...), передвигается с помощью коляски, проживает совместно с матерью ФИО1, а также несовершеннолетним братом П., <дата> года рождения, в однокомнатной квартире, общей площадью 39,7 кв.м, по адресу: <адрес>.

Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО1 и несовершеннолетним П., Б.

Имеющееся у Б. заболевание: <.......> входит в Перечень заболеваний, дающих право инвалидам на дополнительную площадь, что подтверждается выпиской из протокола ГБУЗ «Магаданский областной центр материнства и детства» от 4 декабря 2024 года № 2093/1.

Индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида №... к протоколу проведения медико-социальной экспертизы от 21 ноября 2022 года №... ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России подтверждается, что Б. имеет стойкое расстройство функции <.......>, нуждается в использовании кресла-коляски с ручным приводом, дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела.

11 сентября 2024 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной постановлением мэрии города Магадана от 31 июля 2017 года № 2330 (далее – комиссия по обследованию жилых помещений), произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также общего имущества в данном многоквартирном доме на соответствие требованиям, предусмотренным разделами III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее – Правила № 649), по результатам которого составлен соответствующий акт.

На основании названного акта 11 сентября 2024 года комиссией по обследованию жилых помещений вынесено заключение № 45 об отсутствии возможности приспособления жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид, и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для него.

В заключении от 10 октября 2024 года № 576 межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции при мэрии города Магадана признала жилое помещение по адресу: <адрес> непригодным для проживания инвалида в соответствии с пунктом 54 Положения № 47.

Приказом Департамента от 20 января 2025 года № 2174-М семья ФИО1 в составе трех человек, в том числе ее несовершеннолетних детей П., Б., признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма.

20 января 2025 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о принятии ее семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Названное заявление 28 января 2025 года рассмотрено жилищной комиссии муниципального образования «Город Магадан» и принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, поскольку установлено превышение учетной нормы общей площади жилого помещения, находящегося в собственности семьи ФИО1 (на одного человека приходится 13,2 кв.м).

Постановлением мэрии города Магадана от 21 февраля 2025 года № 450-пм по результатам рассмотрения материалов жилищной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 28 января 2025 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, статей 49, 52, 57 ЖК РФ, пункта 54 Положения № 47, пункта 2 Правил № 649, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части признания незаконными решения жилищной комиссии муниципального образования «Город Магадан», изложенное в пункте 2 протокола от 28 января 2025 года № 7, постановления мэрии города Магадана от 21 февраля 2025 года № 450-пм «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» и возложении на мэрию города Магадана обязанности предоставить ФИО1 с учетом ее несовершеннолетних детей во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

При этом суд исходил из того, что семья ФИО1 признана малоимущей, жилое помещение, в котором проживает ФИО1 с несовершеннолетними детьми, один из которых является инвалидом, признанно в установленном законом порядке непригодным для проживания инвалида, в связи с чем ФИО1 и ее несовершеннолетнее дети имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, отвечающего требованиям и условиям доступности для инвалида-колясочника.

Судебная коллегия считает приведенные выводы суда обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с положениями статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

В силу пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов установлен Правилами № 649.

Согласно пункту 20 Правил № 649 заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования; решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подпунктом «б» пункта 17 Правил № 649.

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (пункт 21 Правил № 649).

Пунктом 54 Положения № 47 установлено, что отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Из приведенных законоположений следует, что жилое помещение, в котором проживает инвалид, подлежит признанию непригодным для проживания в случае невозможности приспособления этого помещения с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для него.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением и общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Признание жилого помещения непригодным для проживания инвалида влечет предоставление жилого помещения инвалиду, пользующемуся в связи с заболеванием креслом-коляской, а также членам его семьи, всем вместе обладающими в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ правом на предоставление жилого помещения пригодного для проживания инвалида в порядке, предусмотренном статьями 87, 89 ЖК РФ.

Поскольку ЖК РФ не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями, то они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма при наличии следующих условий: признание малоимущим (часть 2 статьи 49 ЖК РФ) и установление нуждаемости по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 51 ЖК РФ.

Данные условия при рассмотрении настоящего дела в отношении семьи ФИО1 установлены.

При таких обстоятельствах у жилищной комиссии муниципального образования «Город Магадан» и мэрии города Магадана не было оснований для принятия решений об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемые решения незаконными и возложил на мэрию города Магадана обязанность предоставить ФИО1 с учетом несовершеннолетних членов ее семьи: П., Б., во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что обеспечение надлежащих условий проживания инвалидов не входит в компетенцию органа местного самоуправления, а предоставление жилых помещений инвалидам, принятых на учет после 1 января 2005 года, применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма, подлежит за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельными.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации.

Исходя из положения пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42, подпункта 49 части 1 статьи 44 Закона об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В преамбуле Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации закреплено, что предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 14, статьи 19 ЖК РФ, пункта 6 части 1 статьи 14, статьи 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляют таким гражданам в установленном порядке жилые помещения по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 13 мая 2010 года № 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, относится к компетенции органа местного самоуправления, в данном случае мэрии города Магадана, и осуществляется, вопреки доводам апелляционной жалобы, за счет муниципального жилищного фонда, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 и ее несовершеннолетним детям жилого помещения с учетом потребностей инвалида на мэрию города Магадана.

Оснований, предусмотренных статьей 40 ГПК РФ, для привлечения в качестве ответчика к участию в деле Минтруда Магаданской области, вопреки доводам апелляционной жалобы у суда первой инстанции не имелось.

Иные доводы апелляционной жалобы на правильность вывода суда первой инстанции не влияют, не содержат указаний на обстоятельства, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого решения, они являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которым суд дал надлежащую оценку.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, которые являются безусловными основаниями к отмене решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 11 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Магадана - без удовлетворения.

Апелляционное определение по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 марта 2026 года.