Постановление № 5-98/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 5-98/2017

Дело №5-98/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 апреля 2017 года <...>, каб. 414

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Рехтина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ОАО «Гостиница Барнаул» (№), юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составленному заместителем начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Гостиница Барнаул» в лице генерального директора ФИО2 заключило трудовой договор № б/н с гражданкой Республики Казахстан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о приеме последней на работу в ОАО «Гостиница Барнаул» в должности горничной.

Согласно сведениям управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Гостиница Барнаул» уведомление о заключении трудового договора № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Республики Казахстан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю) предоставило ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Аналогичное положение содержится в п. 2 приложения 21 приказа Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

В соответствии с приказом ОАО «Гостиница Барнаул» от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО4 принята на работу в ОАО «Гостиница Барнаул» на должность специалиста по кадрам.

Согласно п. 2.25 должностной инструкции специалиста по кадрам, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ОАО «Гостиница Барнаул» ФИО2, специалист по кадрам обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных дгавонарушениях - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим дополнением своих служебных обязанностей.

Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 12.12.2016 должностное лицо - специалист по кадрам ОАО «Гостиница Барнаул» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическом) лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Руководствуясь п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Следовательно, ОАО «Гостиница Барнаул» ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, допустило нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия ОАО «Гостиница Барнаул» квалифицированы по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением заместителя начальника- начальника ОРВР УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5 от 28.02.2017 административный материал передан на рассмотрение судье Железнодорожного районного суда г. Барнаула по подведомственности.

В судебном заседании защитник ОАО «Гостиница Барнаул» по доверенности ФИО6 вину в совершении вмененного нарушения признала, просила прекратить производство по делу за малозначительностью. В случае привлечения к ответственности, просила назначить наказание ниже низшего предела, поскольку у ОАО «Гостиница Барнаул» отсутствуют денежные средства, имеется задолженность по уплате налоговых платежей, уплата штрафа создаст угрозу платежеспособности организации, затруднит текущую деятельность, вызовет задержку заработной платы работникам, социальных выплат, налогов, невозможность расчета с контрагентами.

Выслушав доводы защитника, свидетеля ФИО1, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Аналогичное положение содержится в пункте 2 приложения 21 Приказа ФМС России от 28.06.2010 №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Гостиница Барнаул» в лице генерального директора ФИО2 заключило трудовой договор № б/н с гражданкой Республики Казахстан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о приеме последней на работу в ОАО «Гостиница Барнаул» в должности горничной.

Согласно сведениям управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю от 08.12.2016, ОАО «Гостиница Барнаул» уведомление о заключении трудового договора № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Республики Казахстан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю) предоставило 07.12.2016.

В соответствии с приказом ОАО «Гостиница Барнаул» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 принята на работу в ОАО «Гостиница Барнаул» на должность специалиста по кадрам.

Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 12.12.2016 должностное лицо - специалист по кадрам ОАО «Гостиница Барнаул» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическом) лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Руководствуясь п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Факт совершения ОАО «Гостиница Барнаул» административного правонарушения не оспаривался защитником и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; трудовым договором от 16ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ОАО «Гостиница Барнаул» в лице генерального директора ФИО2 и гражданкой Республики Казахстан ФИО3; приказом о приеме на работу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ: постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4; объяснением последней; объяснением ФИО2; копией паспорта ФИО3; рапортом заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО7 и справкой инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО8, согласно которым уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином представлено в УФМС России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о приеме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, уведомление было представлено ОАО «Гостиница Барнаул» с нарушением установленного законом трехдневного срока.

В силу части 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что обязанность по уведомлению соответствующего органа исполнительной власти возникает у работодателя при привлечении им к трудовой деятельности иностранного гражданина и (или) лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

Допрошенный в судебном заседании заместитель начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1 показал суду, что ФИО3, с которой был заключен трудовой договор, прибыла в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имела разрешение на работу, что подтверждается Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан (Минск, 30.11.2000), Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014).

Согласно ст. 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан (Минск, 30.11.2000) граждане государств сторон независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств сторон без виз.

В силу ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014) работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Оценивая вышеприведенные доказательства, полученные должностными лицами УФМС России по Алтайскому краю в соответствии с законом, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судья приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «Гостиница Барнаул» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 настоящего Кодекса.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку у ОАО «Гостиница Барнаул» имелась возможность для соблюдения миграционных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, оно подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, судья в соответствии с положениями статьи 4.1 настоящего Кодекса принимает во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, совершение его впервые и признание вины, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Согласно положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исследовав представленные ОАО «Гостиница Барнаул» доказательства (справку Межрайонной ИФНС № 15, выписку по счету ПАО «Сбербанк России», отчет о финансовых результатах ОАО «Гостиница Барнаул»), с учетом финансового положения ОАО «Гостиница Барнаул», наличие задолженности по уплате налоговых платежей, судья приходит к выводу, что назначение ОАО «Гостиница Барнаул» наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>. не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, финансовому положению привлекаемого к административной ответственности лица. Поэтому с учетом конкретных обстоятельств дела на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф подлежит снижению до половины минимального размера (<данные изъяты>.), установленного ч. 3 ст. 18.15 настоящего Кодекса, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Характер совершенного ОАО «Гостиница Барнаул» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений. В связи с этим, учитывая конкретные обстоятельства дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Руководствуясь статьями 3.1, 3.5, 4.1, 18.15, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ОАО «Гостиница Барнаул» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Административный штраф подлежит зачислению по реквизитам:

Расчетный счет получателя: <данные изъяты>

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает назначение лицу наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня получения постановления непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Е.А.Рехтина