Решение № 2-1173/2019 2-1173/2019~М-926/2019 М-926/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-1173/2019

Дело №2-1173/19

УИД: 26RS0012-01-2019-001738-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре Шутенко А.В.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Администрации г. Ессентуки ФИО2 действующего на основании доверенности № от 26.12.2018г.,

представителя ответчика КУМИ г. Ессентуки – ФИО3 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда гражданское дело по иску ФИО4, ФИО1 к Администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по категории «Молодая семья», возложении обязанности,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к администрации г.Ессентуки о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по категории «Молодая семья», возложении обязанности.

Определением от 11.07.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и его супругой ФИО1 подано заявление с приложенными документами в МФЦ <адрес> для принятия на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по категории молодая семья.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ исх.№:ж/1 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации города - председателя комитета по муниципальной собственности <адрес> ФИО5 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

Считают данное решение незаконным, поскольку оно противоречит и нарушает мои права и законные интересы по следующим основаниям.

Одним из оснований для отказа в постановке на учет указано нарушение п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Указано, что ФИО4 произведено отчуждение 1/4 доли жилого помещения №, общей площадью 51.6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дата прекращения государственной регистрации прав ДД.ММ.ГГГГ.

Отчуждение данной доли жилого помещения произведено независимо от воли истца, и носило вынужденный характер. Двухкомнатная квартира принадлежала по 1/4: ФИО4, Б.В.Г., Б.В.В., Б.Г.И..

Считают, что факт принадлежности ФИО4 1/4 доли в праве собственности на квартиру, которую он продал по договору купли-продажи, не свидетельствует о намеренном ухудшении им своих, жилищных условий, поскольку вправе был по своему усмотрению распорядиться принадлежащей ему собственностью, доказательств совершения данной сделки с целью ухудшения жилищных условий не представлено.

ФИО1 принадлежала 1/4 доля в праве собственности на квартиру общей площадью 51,6 кв. м, т.е. на его долю приходилось 12,9 кв. м. жилья. Однако, вселить и зарегистрировать супругу ФИО1 в данную квартиру не представилось возможным, в связи с тем, что необходимо согласие всех собственников квартиры на вселение. Такого согласия от собственников квартиры (Б.В.Г., Б.В.В., Б.Г.И.), он добиться не смог.

Обеспеченность их семьи жильем до момента отчуждения с учетом принадлежащей ему 1/4 доли в квартире (12,9 кв. м), что меньше учетной нормы на человека. Ввиду того, что одним из сособственников квартиры являлся его дед - Б.В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в квартире где все они, если можно так назвать - проживали, регулярно возникали ссоры и скандалы. В целях сохранения семьи, он вынужден был решиться на продажу своей доли в квартире и уйти со своей супругой ФИО1 на квартиру - оформив договор - найма жилой комнаты по адресу: <адрес> «А», <адрес>. После долгих уговоров гражданин Б.В.Г. согласился на продажу квартиры. И в октябре 2018 года, был оформлен договор купли-продажи по адресу: <адрес>. Корыстных побуждений и умысла в продаже квартиры не было.

Даже в случае, если квартира была бы не продана, их семья имела бы право на постановку в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по категории молодая семья. Иного жилья, находящегося в собственности, у него и его супруги не имеется.

В настоящее время они по договору найма зарегистрированы и проживают в <адрес>.

В соответствии п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище на 2011 - 2015 годы", в состав которой входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодой семьи.

Средства на реализацию названных подпрограмм предоставляются из федерального бюджета субъектам Российской Федерации для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых, семей. Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлены федеральными целевыми программами.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая ряду условий. К числу таких условий отнесена нуждаемость в улучшении жилищных условий, т.к. целью программы является обеспечение жилыми помещениями молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В пункте 7 указано - в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Комитетом по муниципальной собственности <адрес> в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ не произведен расчет, который бы подтвердил, что представленные ими документы не подтверждают нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий. Также комитет по муниципальной собственности <адрес> ссылается на непредставление копии домовой книги на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пер.Воздушный, <адрес>.

Однако на основании Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Указанным регламентом ведение ФМС домовых книг не предусмотрено, как и внесение изменений в них.

Указание в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на отсутствие согласия персональных данных Ш.Н.А. также считают незаконным.

В списке документов необходимых для постановки на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по категории молодая семья, предоставленном нам в МФЦ <адрес>, отсутствовал пункт о необходимости предоставления согласия на обработку персональных данных иных лиц, кроме их. Кроме того, все данные Ш.Н.А. имеются в представленных документах, в том числе о месте регистрации, номер мобильного телефона, что не препятствовало ее вызову для предоставления согласия на обработку персональных данных. Так же в их адрес, можно было направить уведомление о недостающем пакете документов, тем самым уведомить о предоставлении согласия на обработку персональных данных Ш.Н.А.

Администрация <адрес>, лишь формально рассмотрела их заявление и отписалась отказом, не вникая в представленные документы и жизненные обстоятельства.

Они были вынуждены обратиться с жалобами на действия Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки в Прокуратуру города Ессентуки, Губернатору Ставропольского края и к Уполномоченному по правам человека в Ставропольском крае. До настоящего времени ответы от Губернатора Ставропольского края и Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в их адрес не поступали.

Согласно ответа заместителя прокурора города Ессентуки Ивлева А.В. исх.№211ж-2019 от 30 апреля 2019 года прокуратурой города Ессентуки рассмотрено их обращение об обжаловании действий администрации города Ессентуки, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось. Им разъяснено, что установление оснований для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связано с исследованием фактических обстоятельств конкретного дела и входит в компетенцию суда общей юрисдикции.

Просят суд признать незаконным отказ Комитета по муниципальной собственности Администрации города Ессентуки в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по категории «Молодая семья».

Возложить обязанность на Комитет по муниципальной собственности Администрации города Ессентуки произвести постановку ФИО4, ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «Молодая семья».

В судебное заседание не явился истец ФИО4, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и поддержкой заявленных исковых требований.

Суд, с учетом мнения сторон, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившегося истца ФИО4, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по изложенным в нем основаниям поддержала, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика КУМИ города Ессентуки ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика администрации г.Ессентуки ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы изложенные представителем КУМИ города Ессентуки и просил в иске отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО4, ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о заключении брака II-ДН №580567 выданному отделом ЗАГС СК по Предгорному району между ФИО4 и ФИО6 заключен брак 21.04.2018 года, о чем составлена запись акта о заключении брака №112.

Как видно из материалов дела, ФИО1 05 февраля 2019 года обратилась в администрацию города Ессентуки Ставропольского края путем непосредственного обращения в МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Ессентуки с заявлением о принятии на учет ее и членов ее семьи в составе 2 человек в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории молодая семья.

Письмом Комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки от 13.03.2019 г. №1239-ж/1 истице отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории молодая семья.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, целями и задачами которой является предоставление социальной поддержки на приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в первую очередь молодым семьям.

Согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Из положений п. 7 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1050 от ДД.ММ.ГГГГ "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования следует, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в основном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Решением Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 21.96.2010 №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) на территории <адрес> установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Как установлено по делу, истцом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было произведено отчуждение 1/4 части квартиры, общей площадью 51,6 кв. м. по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры.

Указанное обстоятельство явилось основанием для отказа ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Наличие права на жилое помещение само по себе еще не означает, что все лица, имеющие такие же права на жилое помещения, считаются членами одной семьи - семьи собственника или нанимателя.

Заслуживают внимания доводы истца о том, что отчуждение ? доли жилого помещения двухкомнатной квартиры носило вынужденный характер, кроме того он как собственник ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру расположенную по адресу: <адрес>, не имел возможности совместно с супругой в ней проживать.

Из представленных документов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Ш.Н.А. и ФИО6 заключен договор найма комнаты № в трехкомнатной квартире расположенной по адресу: <адрес> «А», <адрес>, срок найма установлен с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2018г. В п.1.3 указанного договора указано, что совместно с нанимателем будет проживать ФИО4

Из договора найма комнаты № в трехкомнатной квартире расположенной по адресу: <адрес> «А», <адрес>, срок найма с ДД.ММ.ГГГГ по 03.08.2019г. следует, что семья истцов Б. проживает по указанному адресу.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что отчуждение ? доли в праве на указанную квартиру фактически не изменили его жилищных условий, и не указывает на совершение истцом умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО4 значился зарегистрированным с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Воздушный, 4, принадлежащим на праве собственности его отцу Б.В.В.

Согласно представленным по запросу суда материалам по заявлению ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, истцом ФИО1 были представлены правоустанавливающие документы на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Воздушный, 4, из которых усматривается, что собственником указанного дома является отец истца Б.В.В.

Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом и не влечет возникновения или прекращения жилищных прав, в связи с чем, факт регистрации ФИО4 по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, принадлежащем его отцу, не свидетельствует о наделении ФИО4 правом постоянного пользования данным жилым помещением и не влияет на нуждаемость его семьи в улучшении жилищных условий.

На момент подачи заявления в МФЦ <адрес>, молодая семья Б. представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, а наличие у родителей членов данной молодой семьи в собственности иных жилых помещений не могло повлиять на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, так как члены молодой семьи после заключения брака не остаются членами семьи своих родителей.

В связи с чем, тот факт, что истцом не представлена домовая книга на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Воздушный, 4, не может служить основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Однако ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств с достоверностью подтверждающих наличие у истцов намерения (умысла) на ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес> и признано утратившим силу решение Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комитете по муниципальной собственности <адрес> (сведения внесены в государственный реестр юридический лиц ДД.ММ.ГГГГ).

руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4, ФИО1 к Администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по категории «Молодая семья», возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по муниципальной собственности Администрации города Ессентуки в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по категории «Молодая семья».

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки произвести постановку ФИО4, ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «Молодая семья».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2019 года.

Председательствующий, судья А.Н. Зацепина