Решение № 12-248/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-248/2017

Р Е Ш Е Н И Е

9 октября 2017 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Касимова А.Н., в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу директора МБУДО «ДЮСШ» на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе ФИО1 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года о признании юридического лица МБУДО «ДЮСШ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе – Главного Государственного санитарного врача по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо МБУДО «ДЮСШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБУДО «ДЮСШ» ФИО8 подал жалобу, в обоснование указав, что проверка проводилась в отношении ЗОПЛ «<данные изъяты>», относящегося к МБУДО «ДЮСШ», по адресам: <адрес>, ЗОПЛ «<данные изъяты>» и <адрес>, пищеблок МБОУ «<данные изъяты>». ЗОПЛ «<данные изъяты>» был создан с целью оздоровления детей и проведения с ними учебно-тренировочных занятий. За время функционирования лагеря получили отдых и оздоровление 220 детей, в том числе дети из малообеспеченных семей. За указанный период не было зафиксировано жалоб и обращений ни от детей, ни от законных представителей на условия пребывания в лагере, а также на ухудшение состояния здоровья детей, что доказывает факт обеспечения МБУДО «ДЮСШ» санитарно-эпидемиологического благополучия в лагере. Также отсутствие нарушений санитарных правил и гигиенических норм подтверждается экспертными заключениями о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений, составленными специалистами Управления Роспотребнадзора. Кроме того, пункты 1, 2, 3, 4 постановления являются неправомерными, а именно: 1. Объектом исследования являлась вода, взятая из емкости для умывания (что зафиксировано в протоколе лабораторных испытаний). Однако указанные в протоколе требования СанПиН устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды. Таким образом, указанный СанПиН 2.1.4.1074-01 не является документом, регламентирующим экспертизу воды из емкости. 2. Должностным лицом при рассмотрении дела не представлено доказательств отсутствия запаса сменного постельного белья и его отсутствия на некоторых спальных местах. 3. Защитная сетка на окнах и дверях палатках присутствует, регулярно восстанавливается, или подлежит замене. 4. Туалетное мыло и вода на рукомойниках возле туалетов имелась. 5. Согласно акту списания молоко «<данные изъяты>», дата производства 13.07.2017 года было списано 13.07.2017 года, масло «<данные изъяты>», дата производства 03.07.2017 года было списано 13.07.2017 года. 6,7. Смывы отбирались по адресу: <адрес>, пищеблок МБОУ «<данные изъяты>», оказывающей услуги по приготовлению питания на основании договора № б/н от 05.05.2017 года. Из 20 смывов только 4 (с некритичными значениями) не соответствовали нормативам. 8,9. Устранено в момент проверки. Угроза жизни и здоровью детей и работников лагеря отсутствовала. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не была учтена малозначительность совершенного правонарушения.

Просит постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе – Главного Государственного санитарного врача в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ года о признании юридического лица МБУДО «ДЮСШ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы директор МБУДО «ДЮСШ» ФИО8, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, представил дополнение к жалобе.

Защитник Доренская О.А. поддержала доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и доводы, указанные в дополнении к жалобе.

Судья, выслушав директора МБУДО «ДЮСШ» ФИО8, защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении юридического лица МБУДО «ДЮСШ» должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе соблюдены.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года в период с 10 июля 2017 года по 4 августа 2017 года была проведена плановая, выездная проверка в отношении МБУДО «ДЮСШ».

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г., проведенной в отношении МБУДО «ДЮСШ», в ходе проверки были выявлены нарушения п. 3.2 СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа», п. 4.5 СанПиН 2.4.4.3048-13 «В палатках рекомендуется устанавливать кровати, или раскладушки. Каждое спальное место комплектуется матрацем, одеялом и подушкой. Запас постельного белья формируется с учетом обеспечения смены комплекта не менее 1 раза в 7 дней.», п. 4.3 СанПиН 2.4.4.3048-13 «Палатки должны быть прочными, непромокаемыми (или устанавливаться под тентом), ветроустойчивыми, в местах обитания кровососущих насекомых иметь защиту от них (защитная сетка на двери и окнах)», п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитраных болезней», п. 10.2 СанПиН 2.4.4.3048-133. Твердые бытовые отходы собирают в полиэтиленовые мешки, мусоросборники или специальные емкости. При заполнении их на 2/3 объема и по окончании смены они должны быть вывезены специальным автотранспортом, п. 9.2 СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей», п. 6.1, п. 8.29 СанПиН2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и средне-профессионального образования», раздела V СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 9.2 СанПиН 2.4.4.3048-13, п. 14.5, п. 14.11 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Частью 1 статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе ФИО4. в отношении юридического лица МБУДО «ДЮСШ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе – Главным Государственным санитарным врачом в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе ФИО5 было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым юридическое лицо МБУДО «ДЮСШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При рассмотрении административного дела начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе – Главный Государственный санитарный врач в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе правильно установил фактические обстоятельства дела, обосновав свои выводы о виновности юридического лица МБУДО «ДЮСШ» со ссылками на доказательства, которым дал надлежащую оценку по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности всех исследованных доказательств, квалифицировав действия юридического лица по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа» дезинфекция емкостей для доставки и хранения питьевой воды проводится препаратами, разрешенными к применению в установленном порядке, в соответствии с инструкцией производителя.

В соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.4.4.3048-13 в непередвижных палаточных лагерях могут использоваться многоместные армейские палатки площадью пола не менее 3 кв. м на одного проживающего. В таких палатках рекомендуется устанавливать кровати или раскладушки. Каждое спальное место комплектуется матрацем, одеялом и подушкой. Запас постельного белья формируется с учетом обеспечения смены комплекта не менее 1 раза в 7 дней.

Грязное белье из палаток складывают в специальные мешки (матерчатые или клеенчатые) для последующей стирки. Мешки с грязным бельем не должны находиться в жилых палатках.

Согласно п. 4.3 СанПиН 2.4.4.3048-13 Тип палаток выбирается в зависимости от природно-климатических особенностей местности и назначения (специализации) палаточного лагеря.

Палатки должны быть прочными, непромокаемыми (или устанавливаться под тентом), ветроустойчивыми, в местах обитания кровососущих насекомых иметь защиту от них (защитная сетка на двери и окнах). Могут использоваться кемпинговые и армейские палатки.

Все палатки должны иметь плотно закрывающийся вход. Под тентом палатки должно предусматриваться место для хранения обуви.

Палатки в непередвижном лагере можно устанавливать на деревянный настил, приподнятый над землей на 5 - 15 см.

Дно палатки (кроме стоящих на деревянном настиле) должно быть из водонепроницаемой ткани.

Согласно п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Пунктом 10.2 СанПиН 2.4.4.3048-13 установлено, что текущая уборка территории должна проводиться ежедневно по мере загрязнения. Твердые бытовые отходы собирают в полиэтиленовые мешки, мусоросборники или специальные емкости. При заполнении их на 2/3 объема и по окончании смены они должны быть вывезены специальным автотранспортом. Сжигание мусора на территории лагеря и на прилегающей территории не допускается.

В местах стоянок передвижных лагерей пищевые отходы закапываются в отведенном для них месте.

Согласно п. 6.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обеспечения обучающихся здоровым питанием, составными частями которого являются оптимальная количественная и качественная структура питания, гарантированная безопасность, физиологически технологическая и кулинарная обработка продуктов и блюд, физиологически обоснованный режим питания, следует разрабатывать рацион питания.

Согласно п. 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта.

Для контроля за качеством поступающей продукции проводится бракераж и делается запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с рекомендуемой формой (форма 1 приложения 10 настоящих санитарных правил).

Судья при рассмотрении дела об административном правонарушении находит доводы жалобы о необходимости применения положений действующего законодательства о малозначительности совершенного правонарушении не подлежащим и удовлетворению, так как постановлением должностного лица достоверно установлены нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов. Достоверные доказательства отсутствия указанных в постановлении нарушений судье представлено не было.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы законодательства, юридическое лицо МБУДО «ДЮСШ», обязано выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, между тем, как следует из акта проверки, требования санитарного законодательства МБУДО «ДЮСШ» были выполнены не в полном объёме.

Выявленные в ходе проверки нарушения создают угрозу здоровью детей и могут привести к возникновению и распространению среди детей заболеваемости, в том числе пищевых отравлений, острых кишечных и паразитарных инфекций, в связи с чем, довод жалобы о том, что данные нарушения не несут потенциальной опасности для жизни и здоровья детей и свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения, судья также находит не состоятельным.

Доводы жалобы об ошибочно включенных нарушениях, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4 не соответствуют действительности, поскольку материалами дела об административном правонарушении установлено наличие указанных нарушений.

Постановление о назначении МБУДО «ДЮСШ» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

С учетом изложенного, постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе – Главного Государственного санитарного врача в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении юридического лица МБУДО «ДЮСШ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБУДО «ДЮСШ» ФИО8 оставить без удовлетворения, постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе ФИО7 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года о признании юридического лица МБУДО «ДЮСШ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Иркутский областной суд в течение десяти дней.

Судья А.Н. Касимова