Решение № 12-77/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело № 12-77 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 26 февраля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Минервина А.В.

при секретаре судебного заседания Колесниковой Л.М.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №1803-ФАС52-11/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 06.12.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.49 КоАП РФ, в отношении директора по производству и сбыту продукции АО «Электромашиностроительный завод «Лепсе» ФИО1

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №1803-ФАС52-11/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 06.12.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал, что испытание изделий МВ -1200, БСГО-400А, ПОС-125ТЧ-2 серия производилось в соответствии с заранее утвержденным графиком, а не в рамках выполнения государственного оборонного заказа по договорам. Поставка преобразователей ПОС -125ТЧ-2 серия по договору № ДИ-55-0332-17-ГОЗ произведена во втором квартале 2018г., а испытания производились в июле 2018г. Кроме того, отказ преобразователя произошел из-за дефекта резистора СП 5-24 1Вт680ОМ+ 5% производства АО НПО « Бином» г. Владикавказ, сделан вывод, что дефект является единичным и не связан с качеством изготовления изделия ПОС -125ТЧ-2 серия АО « Лепсе». Испытание изделия БСГО-400А проводилось в мае 2018г. в соответствии с ежегодно утвержденным графиком, по договору № ДИ-55-0458-17-ГОЗ от 09.03.2017г., срок поставки изделия 29.09.2018г. В рамках договора № ДИ -55-0909-17-ГОС от 07.09.2017г. поставка изделия МВ -1200 в рамках государственного заказа не изготавливалась и не поставлялась, в виду неоплаты. В соответствии с письмами 680 Военного представительства МО РФ № 680/734 от 09.08.2018г., и № 680/737 от 10.08.2018г. приемка изделий МВ -1200 приостановлена с 02.08.2018г., а возобновлена 10.08.2018г. на основании повторных периодических испытаний изделий, т.е. предпосылок к срыву выполнения договорных обязательств не имелось. АО « Лепсе» обязательств по государственному оборонному заказу не нарушало.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен своевременно надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, в письменном отзыве указал, что оснований для отмены постановления не имеется, просит оставить постановление от 06.12.2018 года без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14.49 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение исполнителем обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными контрактами (договорами), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей

В постановлении указано, что в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило 3 уведомления 680 военного представительства Министерства обороны РФ, указывающее на наличие признаков нарушения должностным лицом АО «Электромашиностроительный завод «ЛЕПСЕ» требований законодательства о государственном оборонном заказе, а также о техническом регулировании и стандартизации.

Согласно вышеуказанным уведомлениям, 680 военное представительство Министерства обороны РФ приостановило приемку и отгрузку продукции МВ-1200, БСГО-400А, ПОС-125ТЧ-2 серия из-за отрицательных периодических испытаний.

АО «Электромашиностроительный завод «ЛЕПСЕ» является исполнителем, осуществляющим поставки продукции по государственному оборонному заказу.

На исполнении у АО «Электромашиностроительный завод «ЛЕПСЕ» (Поставщик) находятся договора, заключенные в рамках исполнения государственного оборонного заказа:

- договор от 01.02.2017 № ДИ-55-0332-17-ГОЗ, заключенный с АО «Авиастар - СП» (Покупатель) на поставку продукции производственно – технического назначения, заключенный в рамках исполнения государственного контракта от 20.12.2016 № 1619187323631442208022954;

- договор от 15.03.2018 № ДИ-55-0458-17-ГОЗ, заключенный с АО «Улан –Удэнским авиационным заводом» (Покупатель) на поставку продукции производственно – технического назначения, заключенный в рамках исполнения государственного оборонного заказа;

- договор от 07.09.2017 № ДИ-55-0909-17-ГОЗ, заключенный с АО «Улан –Удэнским авиационным заводом» (Покупатель) на поставку продукции производственно – технического назначения, заключенный в рамках исполнения государственного контракта от 23.12.2016 № 1619187323631442208022958.

В соответствии с Положением о военных представительствах Министерства обороны РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.08.1995 № 804, военные представительства осуществляют контроль качества военной продукции и ее приемку в случаях, установленных государственными контрактами (контрактами). Военные представительства вправе контролировать качество военной продукции и ее соответствие технической документации на любом этапе разработки, производства, сервисного обслуживания, ремонта, модернизации и утилизации этой продукции.

Согласно вышеуказанным уведомлениям, 680 военное представительство Министерства обороны РФ приостановило приемку и отгрузку продукции:

- изделия МВ-1200 из-за отрицательных периодических испытаний (в соответствии с уведомлением 02.08.2018 при проведении периодических испытаний, во время испытания на транспортную тряску, нарушена герметичность упаковки на длительный срок хранения);

- изделия БСГО-400А из-за отрицательных периодических испытаний (в соответствии с уведомлением 05.06.2018 при проведении испытаний, во время испытания на устойчивость к воздействию росы и внутреннего обледенения по п. 3.17 ТУ, при пониженной температуре минус 30±2°С и пониженном атмосферном давлении 350 мм рт. ст., у блока № 009118032 при проверке сигнализации пониженной частоты, частота срабатывания составила 374 Гц, частота отпускания 376 Гц (по ТУ 382±5 Гц), при проверке сигнализации повышенной частоты, частота срабатывания составила 414 Гц, частота отпускания 409 Гц (по ТУ 420±5 Гц));

- изделия ПОС-125ТЧ-2 серия из-за отрицательных периодических испытаний (в соответствии с уведомлением 13.07.2018 при проведении испытаний, во время испытания на ударную прочность по п. 3.26 ТУ, после 8909 ударов (по ТУ 10 000 ударов), у преобразователя № 009218001 выходное напряжение составило 31В (по ТУ 115±2,3В), частота 480 Гц (по ТУ 400±0,2 Гц)).

Должностным лицом АО «ЛЕПСЕ», ответственным за обеспечение выполнения договорных обязательств по вышеуказанным договорам является директор по производству и сбыту продукции ФИО1

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

В соответствии с п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ» целями и задачами стандартизации является: обеспечение обороны страны и безопасности государства; повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.

Согласно п. 3.1 Рекомендаций по стандартизации терминов и определений в области оборонной продукции, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 01.04.2002 № 118-ст оборонная продукция: продукция, предназначенная к поставке для федеральных нужд по государственному оборонному заказу.

Согласно п. 4.1 ГОСТ РВ 15.307-2002, изготовленная продукция до ее отгрузки Заказчику подлежит испытаниям и приемке с целью удостоверения в ее годности к использованию в соответствии с требованиями, установленными в ТУ и контрактах на поставку.

Периодические испытания - контрольные испытания образцов выпускаемой продукции, проводимые через установленные промежутки времени или по мере изготовления определенного объема продукции с целью контроля стабильности качества продукции и возможности ее выпуска (п. 3.1.4 ГОСТ РВ 15.307-2002).

В соответствии с требованиями п. 7.1 ГОСТ РВ 15.307-2002 «Военная техника. Испытания и приемка серийных изделий» периодические испытания проводят в объеме и последовательности, которые установлены в технических условиях для данной категории испытаний.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ» (Закон о стандартизации) порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров. работ. услуг) по государственному оборонному заказу устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с пп. «а» п. 11 Положения об особенностях стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 822 (Положение о стандартизации), стандартизация оборонной продукции осуществляется в том числе в соответствии с принципом обязательности применения документов по стандартизации оборонной продукции и документов по стандартизации, содержащих требования к оборонной продукции, устанавливаемой государственными заказчиками оборонного заказа в соответствии с областью распространения и сферой действия таких документов.

Согласно п. 12, п. 15 Положения о стандартизации в качестве документов по стандартизации, устанавливающих требования к оборонной продукции, могут применяться документы по стандартизации, используемые на территории РФ, решение о применении которых устанавливается государственным заказчиком (заказчиком) оборонного заказа или головным исполнителем (исполнителем) оборонного заказа по согласованию с государственным заказчиком (заказчиком) оборонного заказа.

В соответствии с п. 1, п. 15 ст. 2 Закона о стандартизации документ по стандартизации - это документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации; технические условия - это вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о стандартизации применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Закон о техническом регулировании).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о техническом регулировании в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, в том числе установленные государственными контрактами (договорами).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.10.2012 № 1036 «Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» под обязательными требованиями понимаются обязательные для применения и исполнения требования к оборонной продукции (работам, услугам), а также к процессам, установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и обеспечении единства измерений и иными нормативными правовыми актами РФ, решениями государственного заказчика оборонного заказа, принятыми в пределах его полномочий, устанавливающими указанные требования, технической документацией и (или) государственным контрактом (договором).

Как обстоятельство совершения правонарушения указано на то, что, при проведении периодических испытаний изделий, поставляемых в рамках исполнения государственного оборонного заказа, МО РФ была приостановлена приемка и отгрузка изделий, из-за отрицательных периодических испытаний.

Из материалов дела следует, что обязательства по договорам, заключенным с АО « Лепсе» выполняются в установленные сроки и в необходимом объеме, на основании положительных результатов повторных периодических испытаний приемка и отгрузка изделий возобновлены.

Поскольку недостатки качества изготовления изделий выявлены в ходе периодических испытаний, до передачи изделий заказчику, выявление недостатков товара на одном из этапов его изготовления не свидетельствует о нарушении обязательных требований в отношении оборонной продукции. Таким образом, в деянии ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного полагаю, что постановление №1803-ФАС52-11/18 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление №1803-ФАС52-11/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 06.12.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.49 КоАП РФ, в отношении директора по производству и сбыту продукции АО «Электромашиностроительный завод «Лепсе» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.В. Минервина