Решение № 2-320/2017 2-320/2017~М-317/2017 М-317/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-320/2017

Гр.дело №2-320/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Избербаш 03 августа 2017 г.

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего- судьи Исаева И.М.

при секретаре судебного заседания Булкадаровой А.Г.

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании незаконным бездействия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по не предоставлению ему исходя из состава его семьи единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, как уволенному сотруднику МВД по РД и об обязании Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить ему исходя из состава его семьи, единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения с выдачей гарантийного письма,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском и в обоснование его указал следующее.

Он, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес> майор полиции в отставке, инвалид 1 группы, участник боевых действий (удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ), уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений законодательной акты Российской Федерации» в связи с болезнью на основании заключения военно - врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, распространяются на граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В соответствии с федеральным законом от 27 мая 1998 года №76-фз «О статусе военнослужащих», он 20.04.2017 года обратился в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (Минстрой РД) с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. К заявлению были приложены все указанные документы в порядке по обеспечению на территории Республики Дагестан за счёт средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных граждан, уволенных с военной службы, утвержденный Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.08.2011 года №280.

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан рассмотрев его заявление в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ему и его семье на основании пунктом 2.6. Постановления Правительства РД от 19.08.2011 года № 280 «Об утверждении порядка по обеспечению на территории Республики Дагестан за счёт средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы» отказал в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказано. ( Уведомление Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 19.05.2017 г. №11-03.3376/17).

Указанное решение считает незаконным и нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям:

-согласно ФЗ от 8 декабря 2010 года №342-Ф3, которым определён порядок и условия обеспечения, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей жильём, Российская Федерация полномочия по выплате единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья, полагаемых уволенным сотрудникам МВД по РД, передала органам государственной власти РД;

-по п.2 постановления Правительства РД от 19.08.2011 года №280 заинтересованное лицо (Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан) является уполномоченным органом исполнительной власти РД по обеспечению на территории РД за счёт средств федерального бюджета жилыми помещениями...

-п.2.6 Порядка обеспечения жилыми помещениями на территории РД, утвержденное постановлением Правительства РД от 19.08.2011 года №280, не предусматривает основания отказа мне в упомянутой выплаты.

Федеральным законом N 342-Ф3 от 8 декабря 2010 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" от 08 декабря 2010 г. N 342-Ф3 статья 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" абзац второго пункта 2 ст. 15 признан утратившим силу, и дополнен пунктом 2.1 согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Таким образом, формами обеспечения жилым помещением некоторых граждан, согласно Федерального закона N 342-Ф3 от 8 декабря 2010 года являются: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Доводы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД о том, что он принят на учёт в общие списки на получение земельного участка не соответствует условиям принятия на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в порядке установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года считаю не законным по следующим основаниям:

Федеральным законом N 342-ФЭ от 8 декабря 2010 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" от 08 декабря 2010 г. N 342-ФЭ статья 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" абзац второго пункта 2 ст. 15 признан утратившим силу, и дополнен пунктом 2.1 согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Таким образом, одной из форм обеспечения жилым помещением некоторых граждан согласно Федерального закона N 342-Ф3 от 8 декабря 2010 года является единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

Он в 2003 году обратился в адрес руководства Избербашского ГОВД, чтобы его приняли на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, но ему предложили обратиться в Избербашскую городскую администрацию для решении своего вопроса. Рассматривая его жилищный вопрос жилищная комиссия в связи с тем, что в городе с 1990 года городская Администрация не строит в городе жильё и в перспективе не предусмотрено жилищное строительство, предложили встать на учёт в списки на получения земельного участка для строительства жилого помещения. И он, рассматривая его жилищный вопрос по ходатайству руководства ОВО при Избербашском ГОВД на основании Постановления Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № был принят на учёт для получения земельного участка под строительство жилищного помещения, что подтверждается справкой Администрации городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действительно, при рассмотрении его жилищного вопроса в Постановлении Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, где написано принят на учёт для получения земельного участка не указано разрешённый вид использования земельного участка, имея ввиду, что если рассматривается жилищный вопрос, то принят на учёт для получения земельного участка под строительство жилищного помещения, что подтверждается справками Администрации городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № и жилищного отдела по учёту и распределения жилья Администрации ГО «<адрес>», где указано о том, что ФИО2 действительно состоит на учёте в списке администрации ГО «город Избербаш» для улучшения жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, и все другие документы, предоставленные в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, как ответчик признал в своём письме от 19.05.2017 г. №11-03.3376/17, соответствуют обязательными условиями наличия права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения:

-уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений законодательной акты Российской Федерации» в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел с 11 июля 2016 года;

-выслуга лет составляет: в календарном исчислении -17 лет 07 месяцев 13 дней, содержащихся за счёт федерального бюджета-15 лет 03 месяца 22 дня, в льготном исчислении -21 год 00 месяцев 22 дня.

Таким образом, Федеральный закон от 08.12.2010 г. N 342-Ф3, Постановления Правительства РД от 19.08.2011 года № 280 не содержат условия, ограничивающие моё и моей семьи права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счёт средств федерального бюджета.

На основании изложенного просит признать бездействие Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД по не предоставлению ему исходя из состава его семьи, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, как уволенному сотруднику МВД по РД, незаконным; обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД предоставить ем, исходя из состава его семьи, единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения с выдачей гарантийного письма.

В своих письменных возражениях на указанное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным решения министерства от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в обеспечении жильем в виде единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья с учетом всех его членов семьи, представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД указывает на несогласие с указанными требованиями ФИО2, считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

1. Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее — Федеральный закон от 08 декабря 2010 года № 342-ФЭ) установлены порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих и членов их семей.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 августа 2011 года № 280 утвержден Порядок обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики "Дагестан по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года № 342-ФЭ, гражданам, уволенным со службы из органов внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе» общая продолжительность службы которых на должностях, содержащихся из средств федерального бюджета, в календарном исчислении составляет 10 лет и более, предоставляется единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения при условии принятия их органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005 года в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок постановки таких граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 утвержденными этим постановлением Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшений жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила от 06.09.1998 г. № 1054, извлечения прилагаются).

Правилами от 06.09.1998 г. № 1054 определен единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений категории граждан, перед которыми имеются именно федеральный жилищные обязательства, порядок действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по учету указанных лиц и предоставлению им жилья.

Постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке специализированного учета, установленном Правилами от 06.09.1998 г. № 1054, является основополагающим условием признания права граждан, уволенных с военной службы (службы), на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом «г» п. 6, абзацем 2 п. 7, п. 20, 21 Правил № 1054 орган местного самоуправления принимает решение о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в отношении лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, только после их увольнения со службы из указанных районов и местностей.

Таковы позиция и требования главного распорядителя средств субвенции федерального бюджета- Минстроя России, изложенные в письме от 03.04.2015 г. № 9584-НС/07.

Представленная истцом выписка из постановления органа местного самоуправления о принятии на учет для получения земельного участка подтверждает факт принятия его на учет как действующего сотрудника ОВД на общих основаниях, а не в порядке Правил от 06.09.1998 г. № 1054, что дает право на получение жилого помещения только из муниципального жилого фонда и не дает права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, истец не имеет права на жилищное обеспечение по федеральному закону от 08.12.2010 г. № 342-ФЭ и на основании изложенного считает, что исковые требования подлежат отказу в защите, и потому просит суд отказать в удовлетворении исковых требований заявителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД по доверенности ФИО4 – письменным ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ. № в адрес суда, просил рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя Минстроя РД.

Третьи лица, привлеченные судом к участию в деле на стороне ответчика – отдел МВД России по <адрес> и Администрация ГО «<адрес>», будучи дважды надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об уважительных причинах неявки представителя в суд не сообщили, об отложении дела рассмотрением либо о рассмотрении дела в отсутствие их представителя не просили.

В связи с чем, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков и третьего лица признав причины их неявки в судебное заседание неуважительными.

Выслушав доводы представителя истца, огласив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из этих конституционных правовых норм вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает определенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу лиц, обеспечиваемых жильем за счет государства, относятся сотрудники органов внутренних дел.

Указом Президента РФ от 28.06.1999 года № 825 «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений» (с последующими изменениями) в целях обеспечения социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для сотрудников, предусматривалось, что приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов (п.1).

В пункте 2.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и в подпункте «б» п.1 ст. 1 Федерального закона от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» указано:

обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1-3 ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с п.4 ст. 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации, (п.2.1 введен Федеральным законом от 08.12.2010 года № 342-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» - порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов РФ.

Согласно пункта 2 Постановления Правительства Республики Дагестан от 19.08.2011 года № 280 (ред. от 01.03.2013) «Об утверждении Порядка обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.

Так, истец – майор полиции ФИО2 (№), помощник начальника дежурной части – оперативный дежурный Отдела МВД Росси по <адрес> был уволен из органов внутренних дел согласно приказу МВД по РД №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ. по п.1части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки ОМВД Росси по г.Избербашу № от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что ФИО2 при увольнении из органов внутренних дел РФ имеет все условия, предусмотренные статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 года № 342-ФЗ для обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета:

-уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел с 11 июля 2016 года;

-выслуга лет составляет: в календарном исчислении -17 лет 07 месяцев 13 дней, содержащихся за счёт федерального бюджета-15 лет 03 месяца 22 дня, в льготном исчислении -21 год 00 месяцев 22 дня.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ., подписанной главой ГО «город Избербаш» ФИО6, ФИО2 на основании постановления Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № по ходатайству начальника ОВО при Избербашском ГОВД был принят на учет для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство жилого помещения.

Согласно справке Жилищного отдела по учету и распределению жилья Администрации ГО «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 действительно состоит на учете в списке администрации ГО «город Избербаш» для улучшения жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. под №.

Истец ФИО5 является участником боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля серии МСЭ-2015 № ФИО2 установлена инвалидность ДД.ММ.ГГГГ., группа – первая, причина инвалидности – заболевание получено в период военной службы, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО3 обращался к руководству Избербашского ГОВД по вопросу улучшении жилищных условий, однако, ему предложили обратиться в городскую администрацию и на основании постановления Избербашской городской Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № был принят на учет для получения земельного участка под строительство жилого помещения, что подтверждается выше названной справкой Администрации ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется ходатайство начальника ОВО при Избербашском ГОВД ФИО16 на имя главы Администации г.Избербаш ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ. о выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство работнику ОВО при Избербашском ГОВД дежурному ПЦО лейтенанту милиции ФИО2, работающему в органах МВД с 2001г.

Согласно справке архивного отдела администрации ГО «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ. - выписке из постановления Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № (по жилищным вопросам) – принять на учет для получения земельного участка ФИО2, работающего ОВО при ГОВД, проживающего по <адрес> состав семьи 4 человека – в общий список.

По запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ОМВД Росси по г.Избербаш о предоставлении информации о том, получал ли майор полиции ФИО2 компенсацию за найм жилья за период службы в органах внутренних дел РФ, письмом ОМВД РФ по г.Избербаш № от ДД.ММ.ГГГГ. сообщается о том, что ФИО2 компенсацию за наем жилья получал до 2013г., в архиве имеются данные, а именно материал ФИО2 на получение компенсации за наем жилья в 2013г. С 2013г. по 2016г. ФИО2 компенсацию за наем жилья не получал.

Согласно справке ОМВД Росси по г.Изберабшу № от ДД.ММ.ГГГГ.майор полиции в отставке ФИО2 оперативный дежурный дежурной части ОМВД Росси по г.Избербашу в период службы в ОВД жильем за счет федерального бюджета не обеспечивался.

Согласно справке МБУ «УЖКХ» г.Избербаш № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, проживающий по <адрес> на иждивении имеет следующий состав семьи: ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. – жена, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ.р. – дочь, ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ.р. – дочь.

Из справки Администрации ГО «г. Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающие по адресу: <адрес> администрацией ГО «город Избербаш» жилым помещением не обеспечивались.

Из заявления ФИО2 в адрес Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД усматривается, что он обращался с просьбой обеспечить его и членов его семьи жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории МО «город Избербаш».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД ФИО2 было отказано, со ссылкой на то, что из представленных документов, а именно выписки из постановления № ГО «город Избербаш» усматривается, что ФИО2 принят на учет в общие списки на получение земельного участка, что не соответствует условиям принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005г. в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ №1054 от 06.09.1998г.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями: (в ред. Федерального закона от 02.11.2013 N 297-ФЗ):

1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно ч.2. Постановления Правительства РД от 19.08.2011 N 280 (ред. от 03.03.2015) "Об утверждении Порядка обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы" - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.

Согласно п. 2.6. Постановления Правительства РД от 19.08.2011 N 280 (ред. от 03.03.2015) "Об утверждении Порядка обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы" основанием для отказа заявителю в обеспечении жилым помещением является:

- отсутствие у гражданина права на обеспечение его и членов его семьи жилым помещением в соответствии с настоящим Порядком;(в ред. Постановления Правительства РД от 21.11.2012 N 402)

- представление документов, оформленных с нарушением законодательства;

- получение уполномоченным органом информации об использовании гражданином или членами его семьи ранее права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета;

- выявление факта неправомерного нахождения гражданина или членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- получение уполномоченным органом информации об использовании гражданином или членами его семьи ранее права на обеспечение жилым помещением в форме получения земельного участка для строительства жилого дома. (абзац введен Постановлением Правительства РД от 21.11.2012 N 402)

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей Указами Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 02.10.1992 г. № 1 153 (в ред. от 17.04.2003 г.) «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и членов их семей» действие пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.1992 г. № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» распространено на лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел МВД РФ.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставлении им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

В силу части 8 статьи 30 Закона РФ «О милиции», действовавшего при прохождении службы истцом, за сотрудниками, прослужившими в милиции не менее 20 лет, после увольнения в запас или отставку сохраняется право на льготную покупку жилья и оплату жилых помещений.

Положения Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ» и ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливают, что граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку и со службы в органах внутренних дел, ставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.012005 г., продолжают сохранять право состоять на таком учете.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с этим Законом сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (статья 4).

Согласно части 6 статьи 4 вышеуказанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (часть 2 статьи 6 Закона № 247-ФЗ).

Приведенные нормативные правовые акты, устанавливая государственные обязательства перед перечисленными в них категориями граждан по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, не связывают право на обеспечение жилыми помещениями с основанием увольнения со службы из органов внутренних дел.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.04.2007. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в связи с жалобами ряда граждан» указано, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного принципа равенства (статья 19), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Вводя новое правовое регулирование, законодатель должен был исходить как из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан, так и из требования предсказуемости законодательной политики в социальной сфере с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и действенности государственной защиты наполняющих его прав, т.е. в том, что возникшее у них на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2000 года №13-П, от 24.05.2001 года №8-П, от 03.06.2004 года №11-П и от 15.06.2006 года №6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 года №415-О, от 27.06.2005 года №231-О и от 01.12.2005 года №428-О).

Как следует из Федерального закона 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 14.12.2015 № 122-ФЗ), приобретение жилья в собственность с помощью государственных жилищных сертификатов для граждан, вставших на учет нуждающихся в получении жилья до 01.01.2005 г., - единственная форма обеспечения жильем, если они были уволены с военной службы до 01.01.2005 г., и приоритетная форма обеспечения жильем, если они были уволены либо подлежат увольнению с военной службы после 01.01.2005 г.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (с последующими изменениями), действовавшим на момент возникновения спорного правоотношения, было установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы», предусматривает реализацию мероприятий программы, связанных с финансированием за счет средств федерального бюджета, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Основной механизм реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Указанным Постановлением Правительства РФ определены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в их число включены в частности, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО2 работая в системе МВД ( в отделе вневедомственной охраны при Избербашском ГОВД) в установленном порядке, еще в 2003 году обратился к своему руководству об улучшении его жилищных условий и руководитель ОВО при Избербашском ГОВД ФИО18 ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации г.Избербаш ФИО7 просит о выделении ФИО2 земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, как работнику МВД работающего с 2001года.

Постановлением Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО2 принят на учет для получения земельного участка, как работающего в ОВО при ГОВД, и проживающего по <адрес> в составе семьи из 4-х человек- в общий список.

Также установлено, что в период работы в системе МВД и в связи с отсутствием своего жилья, истец ФИО2 в установленном порядке получал денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения.

Проанализировав приведенные правовые положения в их системной взаимосвязи, и установленные в настоящем судебном заседании фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу с том, что за государством сохранилась обязанность по обеспечению истца ФИО2 жилым помещением.

Судом установлено, что истец ФИО2 при увольнении из органов внутренних дел РФ имел все условия, предусмотренные статьей 2 федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ для обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Факт обращения ФИО2 в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты для приобретения жилья на территории МО «город Избербаш» и вручения его адресату ДД.ММ.ГГГГ подтверждается исследованными в судебном заседании копией его заявления, на котором имеется штамп Минстроя РД от ДД.ММ.ГГГГ с подписью лица принявшего данное заявление и письмом в адрес заявителя ФИО2, за подписью заместителя министра Минстроя РД от 19.05. 2017 года за исходящим №, согласно которому в удовлетворении просьбы заявителя ФИО2 отказано.

Таким образом, оценив, представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ истцу ФИО2 в обеспечении жилым помещением в рамках Федерального закона от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ является незаконным и создающим ему препятствие в реализации своего конституционного права на обеспечение жильем.

Согласно ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п.3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.4).

Как было указано, в силу п.3 ст.307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Между тем, ответчик по данному делу Минстрой РД, действуя в нарушение прав и законных интересов истца ФИО2, не оказал последнему необходимое содействие для использования последним своего конституционного права на получение жилья или единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, отказал по формальному основанию в предоставлении такой услуги.

В указанной ситуации истец ФИО2, находясь в неравном перед ответчиком положении, как сторона, менее защищенная, экономически слабая и нуждающаяся в особой защите своих прав, оказался в зависимости от действий ответчика, перекрывшего ему возможность во внесудебном порядке, воспользоваться своим конституционным правом.

Исходя из изложенного, суд считает, что право истца на обеспечение его жильем путем предоставления соответствующей единовременной денежной выплаты на приобретение (строительства) жилого помещения, ответчиком - Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД нарушено и оно подлежит восстановлению путем удовлетворения иска и обязания ответчика предоставить, предусмотренную законом соответствующую выплату с учетом количества членов семьи.

Ввиду всего вышеизложенного, доводы Минстроя РД изложенные его представителем в возражениях на исковое заявление ФИО2 о том, что последний принят на учет в общие списки на получение земельного участка, что не соответствует условиям принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005года в порядке Правил, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и потому в удовлетворении его иска следует отказать, суд считает необоснованными, и потому не могут быть приняты во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь Указом Президента РФ от 02.10.1992 г. № 1 153 (в ред. от 17.04.2003 г.) «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и членов их семей», ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О статусе военнослужащих», п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», Федеральным законом от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ», Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании незаконным бездействия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по не предоставлению ему исходя из состава его семьи единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, как уволенному сотруднику МВД по РД и об обязании Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить ему исходя из состава его семьи, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с выдачей гарантийного письма, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействия (отказ) Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по не предоставлению ФИО2 исходя из состава его семьи единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, как уволенному сотруднику МВД по РД.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (расположенное по адресу: <адрес>), предоставить ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес>, проживающему: <адрес>, исходя из состава его семьи, единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения с выдачей гарантийного письма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья Исаев И.М.

мотивированное решение

составлено 08.08.2017г.