Решение № 12-1063/2023 12АП-1063/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 12-1063/2023

Дело № 12ап-1063/2023

УИД: 34MS041-01-2022-003228-13


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 20 июля 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Полубоярова Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 118 Центрального судебного района г. Волгограда от 06 июня 2023 года №5-118-443/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1,

с участием представителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №118 Центрального судебного района г. Волгограда от 06.06.2023 № 5-118-443/2023 директор ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 06.06.2023 № 5-118-443/2023 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала, что ремонт в многоквартирном ... Волгограда не относится к текущему, а потому ООО «УК «ЦентрВолга» не может нести ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения. ООО «Эксперт Система» было проведено экспертное исследование №Т-02-01/22 от 28.01.2022 колонн в подвале (ЦТП) в соответствии с выводами эксперта установлено, что колонны расположенные в вышеуказанном здании, требуют капитального ремонта. В соответствии с условиями договора управления управляющая организация ООО «УК «ЦентрВолга» осуществляет управление многоквартирным домом, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Перечень таких работ и услуг определяется Приложением № 2 к договору, являющимся его неотъемлемой частью. Согласно договору управления управляющая организация обязуется планировать, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества самостоятельно или посредством и обеспечения выполнения работ и оказания услуг третьими лицами, привлеченными Управляющей организацией на основании заключаемых договоров. При этом управляющая организация обязана заключить договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые она не имеет возможности или не вправе выполнить (оказать) самостоятельно. В месте с тем, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться обслуживающими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО «УК «ЦентрВолга» многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов. ООО «УК «ЦентрВолга» не исполнены обязанности по заключенным с собственниками помещений в многоквартирных домах в г. Волгограде договором управления многоквартирным домом в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании. Допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего руководства текущей деятельностью юридического лица, на основании ч. 4 ст. 32 ФЗ от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором). Постановлением мирового судьи незаконно и необоснованно.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, постановление считала законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Показал что при проведении проверочных мероприятий дом находился в ненадлежащем состоянии, что отражено в акте проверки, указанное в жалобе экспертное заключение является ненадлежащим доказательством, а так же, не является основанием для освобождения от ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебное заседание директор ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из материалов дела усматривается, что Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда в ходе рассмотрения обращений на основании распоряжения от 16.02.2022 № 145-р в отношении ООО «УК «ЦентрВолга» с 17.02.2022 по 25.02.2022 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Волгограде.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, несоблюдении требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п.п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, условий договора управления.

В ходе проведения проверки многоквартирного ... установлено, что в подвальном помещении, между подъездами №№6 и 7 (помещение центрального теплового пункта) выявлено частичное разрушение железобетонных опор с оголением металлоконструкций.

Допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащей работы директора ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1

В связи с выявленным нарушением 29 сентября 2022 года консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 в отношении директора ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 составлен протокол №145-р-дл об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

06 июня 2023 года мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым директор ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В силу частей 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п. 12 Правил №491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно абзацу второму подпункта "а" пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Пунктами 16 и 17 Правил №491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредствам привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно пунктов 16, 29, 31 и 35 Правил №491 при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, геодезических и природно-климатических условий его расположения, должна предложить собственникам помещений этого дома на утверждение на общем собрании перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества дома, с указанием их объема и качества, а также размер платы за содержание и ремонт дома, которые должны обеспечить надлежащие содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил №491 установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил № 416 деятельность по управлению многоквартирным домом предполагает выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьёй 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина директора ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом от 29.09.2022 №145-р-дл, распоряжениями Жилищной инспекции Волгограда о проведении внеплановой выездной проверки от 16.02.2022 №145-р, актом проверки органом лицензионного контроля юридического лица №145-р, предписанием от 25.02.2022 №145-р-1, предписанием от 25.02.2022 №145-р-2, выпиской ЕГРЮЛ от 13.10.2022, иными материалами проверки.

ООО «УК «ЦентрВолга» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000511 от 05.03.2020. Сведения о многоквартирном ... внесены в установленном порядке в реестр лицензии Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с 15.12.2020.

ООО «УК «ЦентрВолга» осуществляет управление многоквартирным домом №... по ... на основании договоров управления: от 12.10.2020 без номера.

В соответствии с условиями указанных договоров управления управляющая организация ООО «УК «ЦентрВолга» по заданию Собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного настоящим договором срока, за плату, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги Собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно условий договоров управления управляющая организация обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями данного договора, законодательством Российской Федерации и Волгоградской области. Самостоятельно или с привлечением третьих лиц, имеющих необходимые специальные навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии условиями договоров управления управляющая организация обязана обеспечивать устранение недостатков коммунальных услуг, недостатков услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в сроки, установленные нормативно правовыми актами РФ.

Согласно договоров управления управляющая организация обязана производить осмотры МКД, жилых и нежилых помещений в нем, инженерно-технического оборудования, подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством РФ.

Поскольку управление многоквартирным домом №... по ... осуществляется управляющей организацией - ООО «УК «ЦентрВолга», следовательно, именно на данной организации лежит обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «УК «ЦентрВолга» имелась возможность для соблюдения правил и норм, по данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

При таких обстоятельствах, ООО «УК «ЦентрВолга» не исполнены обязанности но Договору управления многоквартирным домом №... по ... в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "а,б" п. 3 Положения о лицензировании.

ООО «УК «ЦентрВолга» представлено заключение эксперта, согласно выводам экспертного исследования №Т-02-01/22 от 28.01.2022 по итогам проведенного исследования, колонн подвального помещения МКД, расположенного по адресу: ..., экспертом определен физический износ здания, составляющий 61,0 %: техническое состояние исследуемого объекта оценивается как аварийное- категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). Рекомендации: разработка проектно- сметной документации с последующим проведением капитального ремонта данных элементов дома.

Вышеуказанное экспертное исследование не содержит документов, удостоверяющих право эксперта на проведение данного исследования.

Кроме того, выводы экспертного заключения не содержат выводов о необходимости проведения капитального ремонта, в подвальном помещении, между подъездами №№... и №... (помещение центрального теплового пункта) в месте выявления частичного разрушения железобетонных опор с оголением металлоконструкций.

Доводы защитника привлекаемого лица, о том, что ООО «УК «ЦентрВолга» выполнены работы по ремонту поврежденных участков цоколя и балконных плит МКД №... по ..., выполнены работы по оштукатуриванию поврежденных участков балконных плит, расшивка и заделка штукатуркой трещин и выбоин штукатурного слоя цоколя МКД, представляются не состоятельными к отмене оспариваемого постановления мирового судьи.

Согласно условий договора управления управляющая организация обязуется планировать, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества самостоятельно или посредством обеспечения выполнения работ и оказания услуг третьими лицами, привлеченными управляющей организацией на основании заключаемых договоров.

ООО «УК «ЦентрВолга» так же представлена копия протокола общего собрания собственников МКД №... по ... от 23.05.2022, по вопросу переноса срока проведения работ на боле ранний период исходя из фактического состояния конструкций и необходимости проведения капитального ремонта. Общее собрание признано не имеющим кворума.

Однако проведение общего собрания собственников МКД №... по ... в мае 2022 года, после выявления в действиях ООО «УК «ЦентрВолга» нарушением лицензионных требований, установленных пп. "а,б" п. 3 Положения о лицензировании, не является состоятельным к освобождению от административной ответственности.

Судья находит, что при надлежащем исполнении ООО «УК «ЦентрВолга» под руководством директора ФИО1 обязанности по заключенным договорам управления многоквартирными домами в части обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах могли быть проведены своевременно.

При изложенных обстоятельствах мировым судьей верно сделан вывод о виновности директора ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а также назначено наказание с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Назначенное наказание является справедливым, соразмерным содеянному, отвечает целям и задачам административного наказания, установленным ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует характеру общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу не имеется.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным мировым судьей и в установленные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено правильно, процессуальных нарушений при принятии решения допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 118 Центрального судебного района г. Волгограда от 06 июня 2023 года № 5-118-443/2023, которым директор ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей – оставить без изменения, жалобу директора ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.Г. Полубоярова