Постановление № 44Г-26/2018 4Г-3333/2017 4Г-59/2018 от 25 марта 2018 г. по делу № 2-2749/2017

№ 44г-26/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 26 марта 2018 года

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Барабанова С.Г.,

членов президиума Мироновой Л.Ю., Трофимовой Н.А.,

с участием заявителя ФИО2,

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, о признании незаконным решения комиссии по накопительно-ипотечной системе войсковой части 6912 войск национальной гвардии Российской Федерации, возложении обязанности отменить решение комиссии, признании права ФИО1 на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения по кассационной жалобе ФИО2 на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12 июля 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 сентября 2017 года.

Выслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю., объяснения заявителя ФИО2, изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда

у с т а н о в и л:

ФИО2, действуя в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в суд с иском о признании незаконным решения комиссии по накопительно-ипотечной системе войсковой части 6912 войск национальной гвардии Российской Федерации, возложении обязанности отменить решение комиссии, признании права ФИО1. на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В обоснование требований ФИО2 указала о том, что несовершеннолетняя ФИО1 является дочерью ФИО3, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 6912 и умершего ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 является вдовой военнослужащего ФИО3, ей выдано удостоверение члена семьи умершего военнослужащего-ветерана боевых действий. Приказом командира войсковой части 6912 от 27.11.2014 года ФИО3 исключен из списков личного состава данной войсковой части.

ФИО3 являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе обеспечения военнослужащих» был включен в реестр 06.06.2013 года.

Действуя в интересах несовершеннолетней дочери умершего военнослужащего ФИО1., ФИО2 обратилась к командиру войсковой части 6912 с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы.

Решением комиссии накопительно-ипотечной системы войсковой части 6912 войск национальной гвардии Российской Федерации от 11 февраля 2017 года в удовлетворении заявления о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, отказано.

Считая, что принятое комиссией решение не соответствует Федеральному закону от 20.08.2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе обеспечения военнослужащих», ФИО2 обратилась с настоящим иском в суд.

Ссылаясь на положения статьи 12 названного закона, заявитель указала о том, что в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, члены его семьи, к которым относятся несовершеннолетние дети, имеют право использовать денежные средства дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в целях приобретения жилого помещения в собственность или в иных целях. Выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, производится Федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи, к которому прилагается ряд документов. При обращении с заявлением в комиссию были представлены необходимые документы, подтверждающие права несовершеннолетней дочери умершего военного служащего, в связи с чем правовых оснований к отказу в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не имелось.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12 июля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 сентября 2017 года, в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В кассационной жалобе заявитель ФИО2 просит принятые по данному делу судебные постановления отменить, указывая на допущенные при разрешении дела нарушения норм материального права, которые, по мнению заявителя, являются существенными, повлекли неправильное разрешение дела, вследствие чего не была обеспечена судебная защита и восстановление прав несовершеннолетней дочери погибшего военнослужащего-ветерана боевых действий на жилищное обеспечение, которые были нарушены в результате принятия незаконного решения.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 6 марта 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В соответствии с частью 2 статьи 385 ГПК РФ дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие представителей войсковой части 6912, комиссии по накопительно-ипотечной системе войсковой части 6912, уведомленных судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения заявителя ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что доводы кассационной жалобы заявителя о допущенных судами при рассмотрении дела существенных нарушениях требований закона являются обоснованными, в связи с чем принятое по делу постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера существенные нарушения закона были допущены при рассмотрении и разрешении настоящего дела.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривается, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих», предусматривая социальные гарантии и компенсации, включая социальные гарантии и компенсации в жилищной сфере, закрепляет круг лиц, которым они предоставляются.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих (абзац 5 пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ).

Согласно п. п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно статье 1 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе) названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о накопительно-ипотечной системе реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет.

Частью второй статьи 4 Закона о накопительно-ипотечной системе в редакции Федерального закона от 04.12.2007 N 324-ФЗ, действовавшей на момент смерти военнослужащего ФИО3 26.11.2014 года и примененной судами при разрешении возникшего спора, предусматривалось, что выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом:

1) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет;

2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 1 мая 2016 года №118-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в том числе в часть вторую статьи 4 данного закона, из которой исключено условие о том, что выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции Федерального закона от 01.05.2016 N 118-ФЗ выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодателем были устранены необоснованные различия в условиях выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и их выплата не ставится в зависимость от того, является ли заявитель собственником, нанимателем, либо членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о накопительно-ипотечной системе выплаты денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

Статьей 10 названного Федерального закона предусматривается, что основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является, в частности, исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим.

В статье 12 Закона о накопительно-ипотечной системе предусматриваются права членов семьи участника накопительно-ипотечной системы, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.

Согласно пункту 1 данной статьи в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях. При этом именной накопительный счет участника закрывается. В целях настоящего Федерального закона к членам семьи военнослужащего относятся:1) супруга или супруг;2) несовершеннолетние дети;3) дети старше восемнадцати лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет; 4) дети в возрасте до двадцати трех лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;5) лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного Закона).

Данный Федеральный закон не содержит оснований для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года N 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Правилами выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, предусматривается, что к членам семьи участника накопительно-ипотечной системы относятся лица, предусмотренные частью 1 статьи 12 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Выплата дополнительных средств производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, указанным в части 2 статьи 4 названного федерального закона (пункт 2 Правил).

Выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника накопительно-ипотечной системы 1 раз за весь период военной службы (пункт 3 Правил).

Указанный размер дополнительных средств определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник накопительно-ипотечной системы не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которая соответствует дате исключения этого участника из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет (пункт 4 Правил).

Пунктом 6 Правил предусматриваются документы, необходимые для принятия решения о выплате, в том числе, копии паспорта гражданина Российской Федерации всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; обязательства об освобождении занимаемого служебного жилого помещения или иного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются:

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (пункт 9 Правил).

Как установлено судами и следует из материалов гражданского дела<данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проходивший военную службу по контракту с 24 июля 2009 года, был зачислен в списки войсковой части 6912 25 июня 2014 года, состоял в должности <данные изъяты>, являлся добровольным участником накопительно-ипотечной системы, включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 6 июня 2013 года, на жилищном учете в войсковой части не состоял, исключен из списков личного состава части 27 ноября 2014 года согласно приказу командира войсковой части от 1.12.2014 №131л/с. Общая продолжительность службы ФИО3 составила в календарном исчислении 7 лет 4 месяца 3 дня.

ФИО2 является вдовой военнослужащего войсковой части 6912 ФИО3, умершего в период прохождения военной службы, а несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, - дочерью умершего.

Решением жилищной комиссии войсковой части 6912 от 25 марта 2015 года отказано в удовлетворении заявления ФИО2 о выплате денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, по мотиву того, что на момент смерти военнослужащего ФИО3, членом семьи которого являлась ФИО2, последняя была обеспечена жильем, так как ей принадлежало на праве собственности жилое помещение по <адрес>, и, кроме того, за ней сохранялось право бессрочного пользования жилым помещением, расположенным по <адрес>.

В удовлетворении жалобы на указанное решение жилищной комиссии ФИО2 отказано решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 14.09.2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02.12.2015 года.

Решением комиссии по накопительно-ипотечной системе войсковой части 6912 ВО ВНГ РФ от 13 января 2016 года ФИО2 отказано в удовлетворении ее заявления, поданного в интересах несовершеннолетней дочери, о выплате денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы.

Как следует из приобщенной к настоящему делу выписке из протокола №2 заседания комиссии по накопительно-ипотечной системе войсковой части 6912 ВО ВНГ РФ от 11 февраля 2017 года, отказывая повторно ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1., в выплате денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, комиссия учла ранее принятые решения, а также наличие вступивших в законную силу судебных постановлений и исходила из того, что право на получение денежных средств в связи с гибелью военнослужащего ФИО3 возникло у членов его семьи в 2014 году, ФИО1 является членом семьи своей матери ФИО2 и, следовательно, на момент гибели отца являлась членом семьи собственника жилого помещения.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанции признали обоснованными приведенные в решении комиссии войсковой части 6912 мотивы, указав о том, что отнесение супруги погибшего военнослужащего - участника накопительно-ипотечной системы к собственникам жилого помещения при наличии вступившего решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 об обжаловании неправомерных действий должностных лиц, предметом которого были также рассмотрены обстоятельства отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, соответствует закону. Ссылаясь на положения пункта 4 статьи 61 ГПК РФ, суды признали преюдициальное значение для настоящего дела решения Индустриального районного суда г.Хабаровска от 14.09.2015 года.

В соответствии со статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных данной главой, либо при наличии оснований, предусмотренных без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В силу требований статьи 329 ГПК РФ в апелляционном определении должно быть указано краткое содержание обжалуемого решения суда первой инстанции, апелляционных жалобы, представления, представленных доказательств, объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции; обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления; мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался. При оставлении апелляционных жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать мотивы, по которым доводы апелляционных жалобы, представления отклоняются.

В силу положений статей 67, 71, 195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Между тем апелляционное определение, принятое по данному делу, требованиям указанных выше норм закона не соответствует.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения предъявленного в данном деле иска о правах несовершеннолетнего члена семьи погибшего военнослужащего, судами определены не были, на обсуждение сторон не выносились, доказательства, необходимые для правильного разрешения данного иска, судами исследованы не были, что повлекло необоснованный отказ в защите прав ребенка.

Согласно выписке из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 42) однокомнатная квартира общей площадью 32,9 кв.м., жилой - 17,2 кв.м, расположенная по <адрес>, была приватизирована на основании договора от 9.10.2009г. (л.д. 52) в долевую собственность по <данные изъяты> доли ФИО2 и ее братом ФИО4

На основании договора от 17.01.2014 г. ФИО2 подарила <данные изъяты> долю в указанной квартире ФИО4, о чем в государственном реестре прав сделана запись от 28.01.2014 (л.д.42).

Жилое помещение, расположенное по <адрес>, представляет собой комнату площадью 12,4 кв.м. в коммунальной квартире. 29.07.2008г. эта комната в порядке приватизации передана в собственность ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в последующем на основании договора от 29.10.2008г. подарена ФИО2, которая произвела отчуждение данного жилого помещения на основании договора купли-продажи комнаты от 03.12.2014 г., заключенного с гр. ФИО6 Запись о прекращении права зарегистрирована 11.12.2014г.

Данные о принадлежности ФИО2 иных жилых помещений в реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрированы.

Данные о приобретении несовершеннолетней ФИО1 прав на жилые помещения судами не установлены и в деле отсудствуют.

Частью 4 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации прямо закрепляется, что, по общему правилу, ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка.

Согласно положениям части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывается, в частности, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (пункт 11 постановления Пленума).

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (пункт 12 постановления Пленума).

Из изложенного следует, что для признания лица членом семьи собственника жилого помещения имеет существенное значение установление факта его вселения и проживания совместно с собственником в принадлежащем собственнику жилом помещении.

Вместе с тем такие данные по делу установлены не были.

Вывод судов о приобретении и сохранении за ФИО2 права бессрочного пользования жилым помещением, расположенным по <адрес>, не является достаточным условием для вывода о жилищных правах несовершеннолетней ФИО1. Сам по себе факт регистрации ФИО2 по указанному адресу об этом не свидетельствует. Нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма ФИО2 на момент гибели мужа не являлась. Соответственно, несовершеннолетняя ФИО1 членом семьи нанимателя указанного жилого помещения по договору социального найма быть не могла. Данных о том, что несовершеннолетняя ФИО1 была вселена в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого помещения, каким являлся ФИО4, не имеется.

Данные о приобретении ФИО1 права пользования комнатой № площадью 12,4 кв.м. в коммунальной квартире, расположенной по <адрес>, по основаниям, предусмотренным статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не установлены. Какие-либо сведения о вселении и проживании несовершеннолетней ФИО1 в этой комнате в качестве члена семьи собственника жилого помещения в деле отсутствуют.

Из объяснений ФИО2, данных суду в судебном заседании 12 июля 2017 года, следует, что семья проживала в служебном жилом помещении, предоставленном военнослужащему ФИО3 по месту службы, на момент его гибели другого жилья не имела (л.д.60).

При таком положении вывод о распространении на несовершеннолетнюю ФИО1. ограничений для получения денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, установленных ч. 2 ст. 4 Закона о накопительно-ипотечной системе в редакции Федерального закона от 04.12.2007 N 324-ФЗ, действовавшей на момент смерти военнослужащего ФИО3 26.11.2014 года, постановлен преждевременно без всестороннего и полного исследования всех имеющих значение для дела обстоятельств.

Содержание приведенных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что в выплате денежных средств, связанных с участием в накопительно-ипотечной системе, может быть отказано только при наличии оснований, предусмотренных законом.

В противном случае не может быть уверенности в стабильности своего официально признанного статуса члена семьи участника накопительно-ипотечной системы и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Кроме того, принимая во внимание положения ст. 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», п.п.5,6 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечении, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года N 686 суду следовало обсудить вопрос о привлечении к участию в данном деле соответствующего уполномоченного федерального органа (отдельный орган военного управления либо подразделение жилищного обеспечения), который организует работу по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей накопления для жилищного обеспечения при возникновения права на их использование.

Допущенные при разрешении настоящего дела нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения не может быть обеспечена надлежащая судебная защита прав несовершеннолетней дочери военнослужащего, умершего в период военной службы. В связи с изложенным апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 сентября 2017 года подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 ГПК РФ, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела в апелляционном порядке суду следует установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела, определить круг заинтересованных и подлежащих привлечению к участию в данном деле лиц, проверить и дать надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон и в соответствии с установленными данными и требованиями закона разрешить вопрос о наличии либо отсутствии предусмотренных законом оснований для выплаты члену семьи военнослужащего денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в рамках накопительно-ипотечной системы.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л :

кассационную жалобу ФИО2 удовлетворить в части,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 сентября 2017 года отменить,

гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, о признании незаконным решения комиссии по накопительно-ипотечной системе войсковой части 6912 войск национальной гвардии Российской Федерации, возложении обязанности отменить решение комиссии, признании права ФИО1 на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения направить в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий С.Г. Барабанов