Решение № 2А-904/2019 2А-904/2019~М-866/2019 М-866/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-904/2019

УИД: 66RS0052-01-2019-001314-44; Дело 2а-904/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2019 года Сухоложский городской суд Свердловской области

В составе: председательствующего судьи Царегородцевой Н.В.

При секретаре Шехониной К.О.,

С участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Сухой Лог о признании неправомерным нарушение срока рассмотрения заявления, признании незаконным отказа в предоставлении права приобретения в собственность земельного участка.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО Сухой Лог, в котором просит признать неправомерным нарушение сроков рассмотрения заявления; признать незаконным отказ Администрации ГО Сухой Лог в предоставлении права приобретения в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска указано, что на основании договора аренды № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес> Согласно условиям договора аренды земельный участок предоставлен под строительство объекта транспортной инфраструктуры, территориальная зона «К-1 Коммунально-складская зона». В соответствии с условиями договора, разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительным планом земельного участка административным истцом было возведено капитальное строение нежилого назначения площадью <данные изъяты> кв.м, как объект транспортной инфраструктуры. Здание сдано в эксплуатацию в установленном порядке, зарегистрировано в реестре прав на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ. По границам земельного участка ФИО1 установлены столбы для строительства ограждения, установлены опоры электроосвещения участка. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности. Только через 50 дней с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил ответ от председателя комитета по управлению муниципальным имуществом. В письменном ответе заявителю было отказано в предоставлении в собственность участка с формулировкой: несоразмерность участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания. Однако, целевое назначение земельного участка – строительство транспортной инфраструктуры, а не строительство нежилого здания. Таким образом, административный истец считает, что земельный участок используется им в соответствии с условиями договора аренды и отказ в передаче в собственность земельного участка является незаконным.

Административный истец ФИО1 настаивает на удовлетворении требований. Показал, что является собственником нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося на земельном участке по адресу: <адрес>, предоставленном ему в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ. На основании этого договора аренды земельного участка, градостроительного плана, схемы планировочной организации земельного участка он построил объект транспортной инфраструктуры, который необходим для ведения транспортной деятельности, обслуживания земельного участка. На земельном участке будет располагаться транспорт, зоны погрузки, разгрузки. На участке установлено ограждение, опоры электропередачи. Отказ административного ответчика в предоставлении ему в собственность земельного участка считает незаконным. В обоснование отказа Администрация ГО Сухой Лог ссылается на отмененное решение Арбитражного суда. На его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поданное через МФЦ, административный ответчик готовил ответ два месяца. Он не получил ответ по своему месту жительства. Узнал об отказе в удовлетворении его заявления при личном обращении в Администрацию ГО Сухой Лог ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями ФИО1 не согласна. Показала, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату, как собственнику расположенного на нем объекта недвижимости, на основании пп. 6 п.2 ст. 39.3, п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. В результате межведомственного взаимодействия Администрацией ГО Сухой Лог были получены: кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН, из которых было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположено одно нежилое здание - объект транспортной инфраструктуры. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> оформлено решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Площадь истребуемого земельного участка <данные изъяты> кв.м явно несоразмерна площади земельного участка необходимого для эксплуатации нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м. При предоставлении в собственность земельного участка без торгов орган власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на этом участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории населенного пункта. Собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Суд, заслушав стороны, изучив доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.3 ст. 5 Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч.4 ст. 10 Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ).

Согласно п. 4, пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что между Администрацией ГО Сухой Лог и ФИО1 был ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес> разрешенное использование участка – объекты транспортной инфраструктуры, целевое назначение – под строительство объекта транспортной инфраструктуры, территориальная зона – «К1- Коммунально-складская зона. Зона коммунально-складского назначения с возможностью размещений предприятий V класса вредности». Срок аренды участка с ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация договора аренды произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-19).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-34) следует, что по адресу: <адрес> расположено нежилое здание, наименование – объект транспортной инфраструктуры, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, правообладатель – ФИО1, регистрация права собственности – ДД.ММ.ГГГГ.

Государственная регистрация права собственности произведена на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9).

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ГО Сухой Лог поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка: объект транспортной инфраструктуры.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ под роспись получил ответ Администрации ГО Сухой Лог, датированный ДД.ММ.ГГГГ за № <данные изъяты> (л.д. 11-12), в котором заявителю отказано на основании п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении на основании ст. 39.17 ЗК РФ без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. По мнению Администрации ГО Сухой Лог, площадь испрашиваемого земельного участка <данные изъяты> кв.м явно несоразмерна площади земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м. Отсутствуют со стороны заявителя доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации здания с кадастровым номером <данные изъяты>.

Представителем административного ответчика представлен реестр отправления корреспонденции, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлялось простое письмо на его место жительства по адресу: <адрес>.

Суд, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что административный иск ФИО1 к Администрации ГО Сухой Лог подлежит удовлетворению.

По мнению суда, административным ответчиком были нарушены предусмотренные Федеральным законом 2.05.2006 № 59-ФЗ (ч.1 ст. 12), Земельным кодексом РФ (ст. 39.17) сроки рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка. Действительно, на письменном ответе Администрации ГО Сухой Лог на заявление ФИО1 стоит дата ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в нарушение ч.4 ст. 10 Федерального закона письменный ответ не был направлен заявителю на адрес его места жительства. Был получен административным истцом в Администрации ГО Сухой Лог только ДД.ММ.ГГГГ.

Суд критически относится к доказательству, представленному представителем административного ответчика – реестру на отправленную корреспонденцию, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на адрес его места жительства направлено простое письмо. Реестр не заверен подписью должностного лица и печатью, отсутствуют сведения о том, из какого журнала взят лист реестра с датами с ДД.ММ.ГГГГ.

Также, по мнению суда, Администрацией ГО Сухой Лог было незаконно отказано административному истцу в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пп. 2 п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании п.1, 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам (Определение Верховного Суда РФ от 6.03.2017).

Судом установлено, что на день обращения административного истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с целевым назначением - объекты транспортной инфраструктуры на участке уже был возведен объект транспортной инфраструктуры площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО1 приложил к заявлению договор аренды земельного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в п. 1.1 которого указано, что целевое использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставляемого в аренду – объекты транспортной инфраструктуры, целевое назначение – под строительство объекта транспортной инфраструктуры.

В градостроительном плане земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 20-28) отсутствуют требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на этом земельном участке. А именно не указано, что объект капитального строительства должен занимать всю площадь земельного участка соответствующую <данные изъяты> кв.м.

Административным истцом представлен проект строительства объекта транспортной инфраструктуры, по адресу: <адрес> который согласован Администрацией ГО Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ, где имеется чертеж градостроительного плана земельного участка, схема - экспликация зданий и сооружений, на которой изображен сам объект транспортной инфраструктуры, место его расположения на земельном участке. Из этого проекта следует, что Администрацией ГО Сухой Лог согласовано, что на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м площадь застройки будет составлять <данные изъяты> кв.м, общая площадь <данные изъяты> кв.м, в т.ч. полезная – <данные изъяты> кв.м, высота максимальная - 1 этаж.

Таким образом, суд считает, что отказывая ФИО1 в удовлетворении его заявления о предоставлении в собственность земельного участка на основании ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, административный ответчик необоснованно не учел целевое назначение земельного участка, утвержденный самим административным ответчиком градостроительный план этого земельного участка и согласованный проект строительства объекта транспортной инфраструктуры на земельном участке.

Нежилое здание - объект транспортной инфраструктуры площадью <данные изъяты> кв.м находится в собственности ФИО1 Суд считает, что отказ Администрации ГО Сухой Лог на основании п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов является незаконным, создает препятствия для осуществления административным истцом прав на земельный участок, на котором расположено принадлежащее административному истцу на праве собственности здание.

Руководствуясь п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выносит решение о возложении на Администрацию ГО Сухой Лог обязанности в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, назначение объекта – земли населенных пунктов – объекты транспортной инфраструктуры, местоположение: <адрес> и направить его в адрес ФИО1

Руководствуясь статьями 175 -180, п.1 ч.2, ч.3, 5 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Сухой Лог удовлетворить.

Признать незаконным нарушение срока рассмотрения заявления ФИО1 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Сухой Лог в письменном ответе, датированном ДД.ММ.ГГГГ за № <данные изъяты>, в предоставлении права приобретения в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, назначение объекта – земли населенных пунктов – объекты транспортной инфраструктуры, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, назначение объекта – земли населенных пунктов – объекты транспортной инфраструктуры, местоположение: <адрес> и направить его в адрес ФИО1 ФИО9.

Администрации городского округа Сухой Лог необходимо сообщить в Сухоложский городской суд Свердловской области об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.12.2019.

Председательствующий судья: подпись.

<данные изъяты>.

Судья: Н.В.Царегородцева