Решение № 12-267/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-267/2019

Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2019 года г.Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора <данные изъяты> «ФИО5 на постановление Врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель директора <данные изъяты> «Р-Б» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначенного наказания, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить и назначить штраф в размере 30 000руб. с учетом требований п. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ. В обосновании своих доводов указал, что административный орган при определении размера назначенного штрафа не принял во внимание его раскаяние и согласие с протоколом об административном правонарушении, тяжелое материальное положение в связи с невысокой заработной платы, которая составляет 20 000руб., наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей и кредитных обязательств, отсутствие имущественного ущерба и иных неблагоприятных последствий совершенного административного правонарушения. Установленный административным органом размер штрафа в размере 60 000 руб. приведет к крайне тяжелой финансовой ситуации в его семье и невозможности обеспечить минимально необходимые нужды несовершеннолетних детей. Кроме того, выявленные нарушения в настоящее время устранены полностью. Указанные обстоятельства в силу ст. 4.2 КоАП РФ являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и являются основаниями для применения п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, являясь заместителем директора <данные изъяты>», не оспаривая квалификацию своих действий в совершении административного правонарушения, доводы своей жалобы поддержал, просил постановление должностного лица изменить в части назначенного наказания с применением п.2.2 ст.4.1 УК РФ, снизив размер штрафа до 30 000 руб.

Врио начальник отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствии должностного лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Старший инспектор отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3 в судебном заседании обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, составленного в отношении должностного лица - заместителя директора <данные изъяты> «Р-Б» ФИО1 по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ подтвердил, с доводами жалобы не согласился, просил ее оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Выслушав пояснения вышеуказанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ "Об оружии" гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации. Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

В соответствии с частью 1 статьи 25 названного Федерального закона правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия также определяются Правительством Российской Федерации. Исходя из положений пункта 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 814, оружие и патроны подлежат хранению в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации. Порядок приема на хранение оружия и патронов к нему, порядок их выдачи для использования, система мер по обеспечению безопасности при владении оружием, обязательные требования по ведению учета оружия и патронов установлены Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 288.

Пунктом 123 Инструкции установлено, что количественный и номерной учет оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности.

Пунктом 163 Инструкции определено, что оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

В соответствии с пунктом 168 Инструкции на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел (пункт 125).

Оборот оружия, боеприпасов и патронов к нему на территории Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ "Об оружии", в силу ст. 22 которого требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 814, требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В целях реализации указанного Постановления Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Судом установлено, что ФИО1 работает в должности заместителя директора <данные изъяты>» и является ответственным за учет и сохранность оружия и патронов к нему.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. в 16:10 час. должностное лицо заместитель директора <данные изъяты> «Р-Б» ФИО1, являясь лицом ответственным за сохранность оружия и патронов к нему <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> ЖБИ литер Е допустил нарушения требований Инструкции к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ. №, а именно: п.161 первый экземпляр акта инвентаризации на момент проверки отсутствовал в учетном деле (КНД), п. 150, 146 Приказа перед проведением сверки за 1 квартал 2019г. перед проведением инвентаризации к книге учета наличия и движения оружия не подведены итоги, п. 146 Приказа в состав инвентаризационной комиссии не включен сотрудник бухгалтерской службы, чем нарушил хранения оружия и ведения учетной документации.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 63 ОЛРР № от ДД.ММ.ГГГГ., составленный должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; актом проверки объекта хранения и места разрешения использования оружия и патронов, письменными объяснениями самого ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., который не оспаривал квалификацию своих действий по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, приказом, описью документов <данные изъяты>Б», хранящихся в папке и другими доказательствами, а также пояснениями ФИО1 в суде, которые не оспаривал составленный в отношении него протокол об административном правонарушении и постановления административного органа в части состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ. Материалы дела подтверждаются также показаниями ст.инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3 в суде, который подтвердил факт выявления со стороны должностного лица ФИО1, ответственного за сохранность оружия и патронов к нему в <данные изъяты>Б», нарушения требований Инструкции к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по реализации постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №», которые были зафиксированы им в протоколе об административном правонарушении и отражены в акте проверки, не верить которым у суда нет оснований.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями КоАП РФ, правильно применив положения Инструкции к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по реализации постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №», Федерального закона от 13.12.1996г. N 150-ФЗ "Об оружии", должностное лицо обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица – заместителя директора <данные изъяты> ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому, должностному и физическому лицам учитываются характер совершенного ими административного правонарушения, их имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должностному лицу - заместителю директору <данные изъяты>» ФИО1 назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, то есть штраф в размере 60 000 рублей, размер которого значительно превышает размер заработной платы последнего, что нельзя признать справедливым и соразмерным совершенному административному правонарушению. Однако, решая вопрос об административном наказании, то постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Так, согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом согласно п. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее 50 000руб. Ч. 2.3. ст.4.1 КоАП РФ гласит, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, его тяжелое материальное положение, что согласно справки 2-НДФЛ составляет 20 000 рублей в месяц, семейное положение (женат), наличии на иждивении двух несовершеннолетних детей и кредитные обязательства, согласие с протоколом об административном правонарушении и чистосердечное раскаяние в совершении данного административного правонарушения, устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения жалобы, что подтверждается документально и не оспаривается страшим инспектором отдела Росгвардии России по <адрес>, а также отсутствие причиненного ущерба либо наступления иных неблагоприятных последствий, при этом отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, поэтому суд полагает, что назначение наказания в размере штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.8 КоАП РФ – 60 000 рублей, может повлечь избыточное ограничение прав самого должностного лица и отрицательно скажется на материальном положении его семьи, тогда как наказание за совершенное правонарушение должно быть разумным, справедливым и исполнимым, поэтому согласно ч. 2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ считаю возможным снизить назначенный должностным лицом административный штраф ниже низшего предела, предусмотренной санкцией данной статьи, но не менее половины его минимального размера, - то есть до 30 000руб.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного ФИО1 административного наказания, а жалоба последнего подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении заместителя директора <данные изъяты> «Р-Б» ФИО1 в части назначенного размера административного штрафа изменить, снизив его в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ до 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части вынесенного по делу постановления оставить без изменения.

Жалобу заместителя директора <данные изъяты> «Р-Б» ФИО1 удовлетворить полностью.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.М. Кривоносова