Постановление № 5-73/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 5-73/2024

5-73/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 15 февраля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Тарасенко О.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Кыргызстан

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Кыргызской Республики, проживающего на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> официально не трудоустроенного, инвалидности, хронических заболеваний не имеющего, паспорт гражданина Кыргызстана №, выдан ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом-экспертом ОВМ ОП по Октябрьскому району УМВД России по г. Барнаулу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут по адресу <адрес>, выявлен гражданин Республики Кыргызстан ФИО2, который уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. Гражданин Республики Кыргызстан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ въехал в Российскую Федерацию, ДД.ММ.ГГГГ выехал с территории РФ, однако ДД.ММ.ГГГГ вновь въехал на территорию РФ. Период пребывания ФИО2 в Российской Федерации исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, срок пребывания истёк ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым ФИО2 нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Действия ФИО2 квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признал полностью, пояснил, что русским языком владеет и в услугах переводчика не нуждается, согласился с протоколом об административном правонарушении, дал пояснения, соответствующие обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, указал, что на территории Российской Федерации проживает его отец, являющейся гражданином Российской Федерации, трое братьев, один из которых также является гражданином Российской Федерации, и многочисленные дальние родственники. Сам он состоит в фактических брачных отношениях с ФИО4, намерен вступить с ней в брак. Родители ФИО2 в разводе, при этом мать проживает на территории Республики Кыргызстан и не намерена переезжать. Сам же ФИО2 намерен проживать в Российской Федерации, планирует получить Российское образование, жить и работать на территории Российской Федерации. Просил заменить ему наказание в виде административного выдворения на административный штраф. После оплаты штрафа намерен узаконить своё пребывание на территории Российской Федерации.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 18 декабря 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 14 февраля 2024 года по адресу <адрес>, выявлен гражданин Республики Каргызстан ФИО2, срок пребывания на территории Российской Федерации которого истёк ДД.ММ.ГГГГ и который по истечении указанного срока не узаконил свое пребывание, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, обстоятельств, свидетельствующих о законности его пребывания в Российской Федерации не установлено.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО2, сведениями СПО «Мигрант-1», паспортом иностранного гражданина, рапортом инспектора ОВМ, показаниями свидетеля ФИО4, аналогичными объяснениям ФИО2

Так, свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что состоит в фактических брачных отношениях с ФИО2 с мая 2023 года, в декабре 2023 года последний сделал ей предложение вступить с ним в брак, она ответила согласием, познакомила его со своими родителями и другими родственниками, сама познакомилась с родственниками ФИО2 С матерью общалась по видеосвязи. Пояснила, что на территории Российской Федерации у ФИО2 проживает отец, братья и другие родственники.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО4 суд не находит, перед началом допроса свидетель была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по делу, фактов какой-либо заинтересованности названного свидетеля в исходе настоящего дела, судом не установлено.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства являются допустимыми, достоверными достаточными и оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания в Российской Федерации, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, совершенное ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу положений ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, молодой возраст, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Санкция за совершение правонарушения, вменяемого в вину ФИО2, предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Нормы международного права, являющиеся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы России, в том числе ее законодательства об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ), провозглашают право каждого на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 №55-о, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В пункте 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статей 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или Международным договором Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 №628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловно во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что у ФИО2 на территории РФ проживает невеста, являющаяся гражданской Российской Федерации, сводный брат и отец, которые также являются гражданами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 названной статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

С учётом изложенного, принимая во внимание продолжительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации (с апреля 2023 года), семейное положение иностранного гражданина, наличие на территории Российской Федерации близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации (отца ФИО5, сводного брата ФИО6), учитывая намерение вступить в брак с гражданской Российской Федерации, обеспеченность жильем у принимающей стороны ФИО7 на территории Российской Федерации (л.д. 12), законопослушное поведение (л.д. 6), суд приходит к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, и учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсуствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание наличие прочных семейных связей на территории Российской Федерации, назначает наказание с применением положений ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, полагая, что данный вид наказания будет способствовать целям и задачам административного наказания и не приведет к чрезмерному ограничению права на уважение частной жизни иностранного гражданина.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть перечислен в доход бюджета не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (ОП №4 по г. Барнаулу); КПП 222401001; ИНН <***>; ОКТМО 01701000; номер счёта получателя: 03100643000000011700; Банк получателя: Отделение Барнаул Банка России// УФК по Алтайскому краю г. Барнаул; БИК Банка получателя: 010173001; кор./сч. №40102810045370000009; КБК 188 1 16 01181 01 9000 140; УИН 18890322240000670312.

Документ, подтверждающий уплату штрафа представить в Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Неуплата административного штрафа в указанный выше срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения с подачей жалобы в Алтайский краевой суд либо через Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья О.Г. Тарасенко