Постановление № 5-245/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 5-245/2017

Дело № 5-245/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «28» сентября 2017 года

Судья Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга Басков Александр Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, зал № 5 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, 00.00.0000 г.р., уроженки ..., гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: ...

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 совершила невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

ФИО1, являясь пользователем и собственником на праве общей долевой собственности с ФИО2 земельного участка (кадастровый № 0), расположенного в границах территории объекта культурного наследия по адресу: ..., являющегося на основании постановления Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» объектом культурного наследия федерального значения «Дом Энгельгардта Е.А. (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником», не выполнила в установленный срок до 26.07.2017 включительно предписание Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга № 0 от 00.00.0000 в части выполнения работ по демонтажу смонтированных конструкций и восстановлению нарушенного благоустройства на земельном участке по адресу: ..., расположенном на территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом Энгельгардта (Кавалерский) со служебными флигелем и палисадником», нарушив своими действиями требования п.1 ст.5.1, п.1 ст.33, п.1 ст.45, п.п.3 п.3 ст.47.2, ст.47.3 Федерального Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По месту регистрации ФИО1 была направлена телеграмма от 30.08.2017 о необходимости явки в судебном заседание, назначенное на 19.09.2017, при этом ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки в суд не сообщила. В связи с необходимостью реализации права на защиту судебное заседание по рассмотрению административного дела было отложено на 28.09.2017, при этом по месту регистрации ФИО1 19.09.2017 вновь была направлена телеграмма, которая ФИО1 не доставлена и согласно уведомлению последняя за телеграммой по извещению не является. Учитывая, что судом предприняты исчерпывающие меры, направленные на извещение ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания, принимая во внимание, что дело об административном правонарушении должно быть разрешено своевременно, суд приходит к выводу, что судом созданы условия, необходимые для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, и на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ приходит к выводу о наличии достаточных данных, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, при этом от указанного лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по существу в отсутствие ФИО1

Суд, исследовав материалы административного дела, считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и полностью подтверждается материалами дела.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № 0 от 00.00.0000, согласно которому главным специалистом – юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры С установлено, что на территории объекта культурного наследия на земельном участке по адресу: ... на газонах производится складирование строительных материалов, ведутся работы по устройству деревянной конструкции (предположительно деревянный настил), кроме того, складирование осуществляется и на прилегающей к земельному участку территории, также расположенной в границах объекта культурного наследия, при этом пользователями земельного участка на праве общей долевой собственности являются ФИО1 и ФИО2 Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований к сохранению, содержанию и использованию объекта и об угрозе ухудшения состояния объекта.

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 00.00.0000, согласно которому заместитель председателя КГИОП С2 поручил провести мероприятия по контролю за состоянием и (или) систематическому наблюдению, в том числе, в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом Энгельгардта Е.А. (Кавалерский)», расположенный по адресу: ...

- копией выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 00.00.0000 № 0, согласно которой собственниками объекта, расположенного по адресу: ..., являются ФИО1, ФИО2

- копией акта проведения мероприятия по контролю за состоянием территории объекта культурного наследия от 00.00.0000 с фототаблицей, согласно которому на земельном участке по адресу: ... (кадастровый № 0), являющемся объектом культурного наследия федерального значения «Дом Энгельгардта Е.А. (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником», на газонах производится складирование строительных материалов, ведутся работы по устройству деревянной конструкции, предположительно деревянный настил, кроме того, складирование осуществляется и на прилегающей к земельному участку территории, также расположенной в границах памятника.

- копией заявления председателю КГИОП о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ от ФИО1 и ФИО2 в лице представителя по доверенности О, согласно которому заявитель просит принять решение о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом Энгельгардта Е.А. (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником» по адресу: г...

- копией распоряжения № 0 от 00.00.0000 об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Дом Энгельгардта Е.А. (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником» по адресу: ..., согласно которому утверждено охранное обязательство.

- охранное обязательство с приложением, согласно которому «Дом Энгельгардта Е.А. (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником» по адресу: ... является объектом культурного наследия федерального значения, вид объекта – ансамбль.

- копией сопроводительного письмо № 0 от 00.00.0000, согласно которому ФИО1 направлена копия распоряжения № 0 от 00.00.0000 с приложением.

- копией распоряжения № 0 от 00.00.0000 об определении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом Энгельгардта Е.А. (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником», расположенного по адресу: ... с приложением.

- копией предписания заместителя председателя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры С2 № 0 от 00.00.0000, адресованного ФИО1, согласно которому в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» здание, расположенное по адресу: ... (согласно постановления Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 адрес: ..., является объектом культурного наследия федерального значения «Дом Энгельгардта Е.А. (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником», при этом пользователями земельного участка на праве общей долевой собственности являются ФИО2 и ФИО1 15.05.2017 актом мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, проведенного на основании задания КГИОП от 00.00.0000 № 0 установлено, что на территории объекта культурного наследия на земельном участке по адресу: ... на газонах производится складирование строительных материалов, ведутся работы по устройству деревянной конструкции (предположительно деревянный настил). Кроме того, складирование осуществляется и на прилегающей к земельному участку территории, также расположенной в границах объекта культурного наследия, что свидетельствует о нарушении требований к сохранению, содержанию и использованию объекта и об угрозе ухудшения состояния объекта, в связи с чем предписано в срок до 26.07.2017 включительно выполнить работы по демонтажу смонтированных конструкций, ликвидации складирования строительных материалов и восстановлению нарушенного благоустройства на земельном участке по адресу: ..., расположенном на территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом Энгельгардта (Кавалерский) со служебными флигелем и палисадником». Также сообщено, что проверка предписания состоится 27.07.2017 в 10 часов 00 минут - копией почтового уведомления о вручении, согласно которому 20.07.2017 ФИО1 лично получила 20.07.2017 почтовое отправление из КГИОП № 0;

- копией акта проверки исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, физического лица № 0-п от 00.00.0000, согласно которому на территории земельного участка по адресу: ..., возведена деревянная конструкция, представляющая собой летнюю веранду - кафе, демонтаж которой не произведен, при этом складирование строительных материалов на территории не производится.

- показаниями главного специалиста – юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры С, допрошенного 28.09.2017 в качестве свидетеля, согласно которым им составлен протокол об административном правонарушении № 0 от 00.00.0000 о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку при повторной проверке 27.07.2017 на территории объекта культурного наследия на земельном участке по адресу: ..., выявлена установленная деревянная конструкция - деревянный настил, которая согласно предписанию от 00.00.0000 должна быть демонтирована. При этом часть требований, указанных в представлении выполнена в части ликвидации складирования строительных материалов на прилегающей к земельному участку территории, расположенной в границах данного объекта. Собственниками указанного участка являются супруги ФИО1 и ФИО2, по месту регистрации каждого из которых 00.00.0000 было направлено предписание, которое было получено лично ФИО1 20.07.2017. Таким образом, представление в части демонтажа деревянной конструкции не выполнено.

Оценивая вышеуказанные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми и достоверными, полученными в установленном законом порядке, а в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в том, что она совершила невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. Вышеуказанные доказательства последовательны и не противоречивы, дополняют друг друга.

Проверка проведена на основании решения задания от 00.00.0000 заместителя представителя КГИОП С2 При этом в ходе проведения проверки получены доказательства должностным лицом КГИОП, в частности акт проведения мероприятия по контролю за состоянием территории объекта культурного наследия от 00.00.0000 с приложением, который полностью отвечает предъявляемым требованиям и положениям ст.26.7 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, так как они получены в установленном законом порядке в рамках и сроки проведения проверки, оформлены надлежащим образом и в них имеются подписи лиц, участвующих в мероприятиях, при этом в них указаны место, время совершаемых действий, дата и место их составления, должность, фамилия и инициалы лица, их составивших.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 данного закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 названного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 47.3 указанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе соблюдать установленные ст. 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку «Дом Энгельгардта Е.А. (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником», расположенный по адресу: ... является объектом культурного наследия федерального значения на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к которому без согласования с соответствующими государственными органами, то есть в нарушение вышеуказанных норм Федерального закона, пристроен деревянный настил, что было выявлено сотрудниками КГИОП, в связи с чем уполномоченным должностным лицом - заместителем председателя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры С2 собственнику земельного участка ФИО1 в порядке, предусмотренном п.п.3 п. 6 ст.11 Федерального Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» внесено предписание об устранении выявленных нарушений, при этом установлен разумный и достаточный срок выполнения требований, указанных в предписании, не противоречащий требованиям закона. Учитывая, что предписание получено лично ФИО1, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении и не исполнено в полном объеме, суд приходит к выводу, что ФИО1 умышленно не исполнила законные требования государственного органа.

Суд не усматривает обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, и оснований для прекращения административного дела. При назначении наказания суд учитывает данные о личности ФИО1, характер совершенного ей правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что наказание ФИО1 должно быть назначено в виде штрафа в пределах санкции ст. 19.5 ч.18 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч.1, ч. 3, 29.9, 4.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, 00.00.0000 г.р., уроженку ..., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Административный штраф взыскать на получателя платежа: УИН 0321697900015034927261295, получать средств – Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры ИНН <***>, КПП 784001001, р/с <***> Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург, БИК 044030001, КБК 81411690020020000140, ОКТМО 40909000 УФК по г. Санкт-Петербургу.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Басков