Решение № 12-40/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-40/2019

УИД 36RS0010-01-2019-000546-86

Дело № 12-40/2019


РЕШЕНИЕ

г. Борисоглебск 07 июня 2019 г.

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Гуглева Н.Б.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» - ФИО3,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области - ФИО4,

рассмотрев жалобу ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» на постановление главного государственного санитарного врача по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 от 26 марта 2019 г. по делу о привлечении ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 № 1900 124-09 от 26 марта 2019 г. ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Директор ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

ФИО4, действующий на основании доверенности в интересах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, считает доводы жалобы необоснованными.

Главный государственный санитарный врач по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения ФИО3 и доводы ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно оспариваемому постановлению, при проведении надзорных мероприятий в ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК», <...>, литер 1А, 22.03.2019 в 11-15 выявлено административное правонарушение, допущенное ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК», выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, иными опасными веществами, а именно: указанными юридическим лицом допущено смешение отходов разных классов: в кабинете ЛОР – врача (кабинет № 101) отходы класса Б (использованный шпатель разовый) находился в контейнере с отходами класса «А»; юридическим лицом не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами, включая лабораторно-инструментальную проверку в месте временного хранения медицинских отходов, включающую в себя микробиологический контроль эффективности обеззараживания/ обезвреживания отходов на установках по утвержденным методикам (не реже 1 раза в год); контроль параметров микроклимата (не реже 1 раза в год); контроль воздуха рабочей зоны на участках обеззараживания/обезвреживания отходов на содержание летучих токсичных веществ.

Постановлением также установлено, что указанное нарушение несет угрозу жизни и здоровью человека, что является нарушением ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.2004г. №52 - ФЗ, ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления», п.3.3.4.6, 9.2.2 СанПиН 2.1.7.2790 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ, производимая оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны как в постановлении о назначении административного наказания, так и в протоколе об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названных документов, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.

В постановлении в нарушение требований ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ отсутствуют исследование и оценка представленных по делу доказательств, на основании которых установлены обстоятельства правонарушения и вина юридического лица в его совершении.

Кроме того, из содержания постановления и протокола об административном правонарушении следует, что административное правонарушение, вменяемое обществу, было выявлено 22.03.2019 в 11-15, при этом его совершение подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах от 20.03.2019 № 58, выполненным за два дня до выявления правонарушения.

Более того, как следует из экспертного заключения от 20.03.2019 №58, оно подготовлено на основании поручения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах, для проведения был представлен акт санитарно-эпидемиологического исследования от 18.03.2019.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления были допущены существенные нарушения норм КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания судья выносит решение об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление должностного лица подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам ФИО5 от 26 марта 2019 г. по делу о привлечении ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ БСК» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии настоящего решения.

Судья Гуглева Н.Б.