Решение № 12-112/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-112/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Вилючинск Камчатского края 07 декабря 2017 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Н.А.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу на постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 05 октября 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 05 октября 2017 года гражданин ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании ст. 29.12.1. КоАП РФ, определением административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 24 октября 2017 года об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в резолютивную часть вышеуказанного постановления внесены изменения, в соответствии с которыми к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», привлечено юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Полимир Плюс» в лице генерального директора ФИО1 с назначение наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

В поданной жалобе, ФИО1, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 28.1., ст. 24.1., ст. 26.2., ч. ч. 3, 3.5. ст. 4.1., ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, Правила содержания и благоустройства территории Вилючинского городского округа, утвержденные решением Думы ВГО от 26.07.2012 № 152/24-5, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом, отмечает, что протокол об административном правонарушении и постановление противоречат друг другу, ввиду того, что протокол в отношении ФИО1, не составлялся, факт совершения ФИО1, указанного правонарушения, коллегиальным органом не установлен. Кроме того, указал, что ООО «Полимир Плюс» в рамках заключенного 27 июля 2017 года договора подряда № 5 осуществляло работы по ремонту отмостки жилого дома, в соответствии с предписанием Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 12 сентября 2017 года, при этом, нарушений правил благоустройства допущено не было, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, доводы жалобы поддержал, просил постановление от 05 октября 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края по доверенности ФИО2 ходатайством просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заявитель ФИО3, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», предусмотрена за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления, основанием привлечения к административной ответственности ФИО1 послужило выявление 13 сентября 2017 года в период времени с 09 часов 29 минут до 09 часов 34 минут на придомовой территории дома № 20 по ул. Победы в г. Вилючинске строительных отходов и не осуществление их вывоза с придомовой территории указанного многоквартирного дома, что свидетельствовало о нарушении управляющей организации ООО «Полимир Плюс» п. 5.4, п. 5.5, п. 6.1, п. 13.4.6, подп. 1 п. 13.5, п. 19.5, п. 19.6 «Правил содержания и благоустройства территории Вилючинского городского округа», утвержденных Решением Думы Вилючинского городского округа Камчатского края от 26 июля 2012 года № 152/24-5 (далее – Правила благоустройства).

За допущенные нарушения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полимр Плюс» в лице генерального директора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 05 октября 2017 года гражданин ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании ст. 29.12.1. КоАП РФ, определением административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 24 октября 2017 года об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в резолютивную часть вышеуказанного постановления внесены изменения, в соответствии с которыми к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», привлечено юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Полимир Плюс» в лице генерального директора ФИО1 с назначение наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из представленных материалов дела следует, что сотрудником администрации Вилючинского городского округа проводилась проверка по заявлению ФИО3, в котором он указал на наличие строительного мусора, оставшегося после выполнения ООО «Полимир Плюс» ремонтных работ по отмостке дома <адрес> в г. Вилючинске. Проверка проводилась в отношении юридического лица, по результатам которой, в отношении ООО «Полимир Плюс» 02 октября 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях». К административной ответственности за данное правонарушение с назначение наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей был привлечен гр. ФИО1, как указано в постановочной части оспариваемого постановления, при этом доказательств, достоверно свидетельствующих о виновности в данном правонарушении ФИО1 как гражданина, либо должностного лица ООО «Полимир Плюс», материалы дела не содержит, не представлено таковых и суду, в связи с чем, оспариваемое постановление административной комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

При этом, в результате исправления описки или арифметической ошибки, в процессуальные акты судей, органов и должностных лиц, не должны быть внесены изменения, которые приведут к изменению смысла и содержания принятого решения, а следовательно, к принятию нового решения. В случае если исправление изменяет содержание судебного акта, такой судебный акт подлежит отмене.

Согласно определению вынесенного руководителем административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 24 октября 2017 года об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в резолютивную часть постановления от 05 октября 2017 года внесены изменения, в соответствии с которыми к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», привлечено юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Полимир Плюс» в лице генерального директора ФИО1 с назначение наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Таким образом, указанным определением вынесенным руководителем коллегиального органа изменен сам субъект правонарушения по данному делу, поскольку в результате рассмотрения дела в отношении юридического лица, к административной ответственности был привлечен руководитель организации ФИО1, как физическое лицо. Сведений о том, что ФИО1 привлечен к административной ответственности коллегиальным органом, как должностное лицо, то есть как генеральный директор юридического лица ООО «Полимир Плюс», в материалы дела не представлено.

Допущенная административной комиссией описка затрагивает существо принятого процессуального акта, в связи с чем, внесение коллегиальным органом изменений в постановление от 05 октября 2017 года является грубым нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, при изучении и рассмотрении вышеуказанного дела, судом выявлен ряд нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в частности, касающихся процедуры организации и проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Полимир Плюс» по заявлению ФИО3 Допущенные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно материалам дела, а также пояснениям генерального директора ФИО1, ООО «Полимир Плюс» в указанный в протоколе период времени, в соответствии с предписанием уполномоченного лица Государственной жилищной инспекции Камчатского края № 845 ЛК/1-8ж от 12 сентября 2017 года, осуществляло работы по ремонту отмостки жилого дома <адрес> в г. Вилючинске, в рамках заключенного 27 июля 2017 года с ИП ФИО4 договора подряда № 5. На момент проведения осмотра на прилегающей к дому территории, находились строительные материалы, в том числе щебень, необходимые подрядчику для ремонта. После завершения работ, прилегающая к дому территория была освобождена от строительных материалов, соответственно нарушений правил благоустройства Обществом допущено не было, что следует из представленных в материалы дела доказательств, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 05 октября 2017 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 05 октября 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», отменить, жалобу ФИО1, удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Чернявский