Решение № 12-17/2020 12-259/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело №12-17/2020


РЕШЕНИЕ

18 февраля 2020г. город Липецк

Судья Правобережного районного суда г.Липецка Дробышева Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 на постановление зам.командира ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г.Липецку ФИО2 от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2,3 статьи 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.командира ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г.Липецку от 19 июня 2019 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2,3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поданной в Правобережный районный суд г.Липецка, ФИО1 выражает свое несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить и прекратить производство по делу, указывая, в том числе, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

ФИО1 судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Административная ответственность по ч.2,3 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, 29.04.2019г. в 13 часов 40 минут в районе <адрес> должностным лицом ИДПС был остановлено транспортное средством марки «МАН» г/н№ под управлением ФИО4, который перевозил груз, не имя путевого листа (л.д.40).

Установленное послужило основанием для возбуждения 15.05.2019г. инспектором по ИАЗ ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г.Липецку в отношении ИП ФИО1, как экспедитора-перевозчика, дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 2,3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По результатам расследования 19.06.2019г. в отношении ИП ФИО1 было составлено два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление. Согласно отметкам в указанных документах, последние составлены в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при наличии данных о его надлежащем извещении.

Вместе с тем, данный вывод должностного лица противоречит материалам дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а постановление вынесено только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела усматривается, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался посредством электронной почты (л.д.50-51).

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года №57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" указано, что лица, участвующие в деле, участники уголовного судопроизводства с их согласия могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания путем направления им извещений или вызовов по электронной почте (часть 1 статьи 96 КАС РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Согласие на извещение по электронной почте может быть выражено, в частности, посредством указания адреса электронной почты в тексте обращения в суд, а также при подаче обращения в суд в электронном виде посредством заполнения соответствующей формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Поскольку при производстве по делам об административных правонарушениях не исключается направление извещений посредством электронных сообщений, указанное разъяснение применимо и к производству по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем, сведений о согласии ФИО1 на извещение вышеуказанным способом материалы дела не содержат.

Сведения о том, что в этот же день - 19.06.2019г. в отношении ФИО1 будет рассматриваться дело об административном правонарушении, в материалах дела вообще отсутствуют.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом порядка привлечения лица к административной ответственности, повлекшего нарушение права этого лица на защиту, а потому вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление зам.командира ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г.Липецку ФИО2 от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2,3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 отменить, производство по прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или поручения копии решения.

Судья Т.В.Дробышева