Решение № 12-412/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-412/2020

РЕШЕНИЕ

<адрес> 13 мая 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заведующего сектором правового обеспечения Управления административной практики и контроля Администрации г.о. Тольятти ФИО1 на определение государственного инспектора по использованию и охране земель - государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13 марта 2020 года в отношении ООО «Эпсилон» по ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10 февраля 2020 года ведущим специалистом отдела контрольных мероприятий управления административной практики и контроля администрации г.о. Тольятти ФИО3 проведено мероприятие по контролю в виде рейдового осмотра земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102155:510 площадью 1864 кв.м с разрешенным видом использования «для дальнейшей эксплуатации производственной базы» расположено двухэтажное здание, в котором осуществляют свою деятельность магазин по продаже автозапчастей «Мега авто», магазин по продаже спецодежды «ТД Тракт», рекламное агентство «Авиастрой».

Определением государственного инспектора по использованию и охране земель - государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от 13 марта 2020 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Эпсилон» отказано, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С данным определением заведующий сектором правового обеспечения Управления административной практики и контроля Администрации г.о. Тольятти ФИО1 не согласился и обжаловал его, указав, что 10 февраля 2020 года ведущим специалистом отдела контрольных мероприятий управления административной практики и контроля администрации г.о. Тольятти ФИО3 проведено мероприятие по контролю в виде рейдового осмотра земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102155:510 площадью 1864 кв.м с разрешенным видом использования «для дальнейшей эксплуатации производственной базы» расположено двухэтажное здание, в котором осуществляют свою деятельность магазин по продаже автозапчастей «Мега авто», магазин по продаже спецодежды «ТД Тракт», рекламное агентство «Авиастрой», о чем составе акт №9-29 от 10 февраля 2020 года.

ООО «Эпсилон» является правообладателем спорного земельного участка, что подтверждается записью в ЕГРЮЛ, в силу действующего законодательства на нем лежит обязанность обеспечить использование спорного земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, доказательства выбытия спорного земельного участка из пользования ООО «Эпсилон», а также совершения третьими лицами действий по использованию спорного земельного участка с нарушением вида его разрешенного использования против поли ООО «Эпсилон».

Таким образом, земельный участок, предоставленный для дальнейшей эксплуатации производственной базы используется для размещения торговых фирм, в связи с чем в действиях ООО «Эпсилон» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.8 КоАП РФ.

В судебное заседании представитель администрации г.о. Тольятти не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил жалобу рассмотреть без его участия, доводы жалобы поддержал.

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по Самарской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Согласно представленного отзыва считает определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Эпсилон» по ст.8.8 КоАП РФ вынесено законно и обосновано. 10 февраля 2020 года специалистом отдела контрольных мероприятий управления административной практики и контроля администрации г.о. Тольятти проведен рейдовый осмотр земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102155:510, расположенного по адресу: <адрес> очередь промкомзоны <адрес>.

В результате проведения осмотра было установлено, что на осматриваемом земельном участке площадью 1864 кв.м., предоставленном ООО «Эпсилон» на праве постоянного пользования с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации производственной базы, расположено двухэтажное здание, в котором осуществляют свою деятельность магазины, рекламное агентство. На момент осмотра объекты функционируют. Земельный участок, предоставленный для дальнейшей эксплуатации производственной базы, используются для размещения торговых фирм.

По результатам осмотра специалистом Администрации г.о. Тольятти был составлен Акт №9-29 от 10 февраля 2020 года, согласно которому в действиях ООО «Эпсилон» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАп РФ.

26 февраля 2020 года в Управление Росреестра по Самарской области поступило обращение Администрации г.о. Тольятти от 25 июня 2020 года, согласно которому орган местного самоуправления проинформировал орган государственного земельного надзора о том, что в результате проведения мероприятий по контролю в виде рейдового осмотра были выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102155:510 площадью 1864 кв.м с разрешенным видом использования «для дальнейшей эксплуатации производственной базы» расположено двухэтажное здание, в котором осуществляют свою деятельность магазин по продаже автозапчастей «Мега авто», магазин по продаже спецодежды «ТД Тракт», рекламное агентство «Авиастрой».

К указанному обращению были приложены копии акта рейдового осмотра от 10 февраля 2020 года № 9-29, схемы земельного участка и рейдового задания.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушенииинспектор пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Эпсилон» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ, так как в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ООО «Эпсилон», на здание или помещения в нем по вышеуказанному адресу. ООО «Эпсилон» продало здание находящееся у него в собственности, расположенное по адресу: <адрес> (договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ), право собственности прекращено о чем имеется регистрационная запись 63:09:0102155:980-63/009/2017-6 от 22 декабря 2017 года).

Определением от 13 марта 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Эпсилон» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а именно, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Эпсилон» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, с учетом доводов жалобы, полагаю, что постановление административного органа не является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием обязаны как лица, имеющие в пользовании земельные участки, но не являющиеся их собственниками, так и собственники земельных участков.

Порядок осуществления государственного земельного надзора закреплен в статьях 71 - 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации. При его осуществлении применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных названным Кодексом.

Подпунктом 4 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, может служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Пунктом 3 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацем вторым пункта 8 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 251, определено, что в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

При этом согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 99 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 г. N 486, в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия, заключающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной ведущим специалистом отдела контрольных мероприятий управления административной практики и контроля администрации г.о. Тольятти ФИО3 в отношении ООО «Эпсилон» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102155:510 площадью 1864 кв.м с разрешенным видом использования «для дальнейшей эксплуатации производственной базы» расположено двухэтажное здание, в котором осуществляют свою деятельность магазин по продаже автозапчастей «Мега авто», магазин по продаже спецодежды «ТД Тракт», рекламное агентство «Авиастрой».

Определением государственного инспектора по использованию и охране земель - государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от 13 марта 2020 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Эпсилон» отказано, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ.

При этом, изучение представленных суду материалов, показало, при принятии решения об отказе в возбуждении дела об административном производстве должностное лицо исходило из отсутствия у ООО «Эпсилон» права собственности на объект недвижимости, при этом собственник спорного земельного участка не выяснялся.

В жалобе заявитель указывает, что ООО «Эпсилон» является обладателем спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, что в свою очередь свидетельствует о том, что именно на данном юридическом лице в силу положений действующего законодательства лежит обязанность обеспечить использование спорного земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

При этом каких-либо документов подтверждающих или опровергающих принадлежность спорного земельного участка ООО «Эпсилон» представленные суду материалы не содержат, следовательно остался не выясненным кто является обладателем спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, отсутствуют доказательства выбытия спорного земельного участка из пользования ООО «Эпсилон», а так же совершения третьими лицами действий по использованию спорного земельного участка с нарушением вида его разрешенного использования против воли ООО «Эпсилон».

Разрешая данное дело об административном правонарушении, должностным лицом, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, не установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ определение государственного инспектора по использованию и охране земель - государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от 13 марта 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13 марта 2020 года в отношении ООО «Эпсилон» по ст.8.8 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Определение государственного инспектора по использованию и охране земель - государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 от 13 марта 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13 марта 2020 года в отношении ООО «Эпсилон» по ст.8.8 КоАП РФ, отменить, удовлетворив жалобу заведующего сектором правового обеспечения Управления административной практики и контроля Администрации г.о. Тольятти ФИО1.

Возвратить административный материал в отношенииюридического лица Общества с ограниченной ответственностью ООО «Эпсилон» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на новое рассмотрение.

В соответствии с ч.2 ст.30.9 КоАП РФ обжалование судебного решения возможно путем подачи жалобы в Самарский областной суд.

Судья Е.Г. Телина