Решение № 12-511/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-511/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

г. Самара 30 мая 2019 года

Судья Советского районного суда г. Самары Лапшина З.Р.,

с участием представителя МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» г. Самара – директора школы ФИО1, действующего на основании Устава и приказа о назначении на должность 936-М от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица - начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО4,

должностного лица - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области капитана внутренней службы ФИО2,

рассмотрев жалобу директора МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» городского округа Самара ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области капитана внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» городского округа Самара к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области капитана внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление как незаконное и необоснованное ввиду следующего. Полагает что, при вынесении обжалуемого постановления Главным управлением МЧС Самарской области не была дана оценка всем обстоятельствам дела, более того не доказано наличие вины МБОУ Школа № 152 г.о. Самара в совершении вменяемого административного правонарушения. Считает, что ни в постановлении о привлечении заявителя к административной ответственности, ни в протоколе об административном правонарушении административным органом не отражены обстоятельства, указывающие на наличие вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП. Согласно Уставу МБОУ Школа № 152 г.о. Самара является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Финансирование данного учреждения осуществляется из бюджета городского округа Самара. Распорядителем бюджетных средств по отрасли «Образование» является Департамент образования Администрации городского округа Самара. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что нормативное финансирование МБОУ Школа № 152 г.о. Самара, осуществляемое из бюджета уродского округа Самара, является явно недостаточным для соблюдения всех противопожарных требований. Доказательства того, что МБОУ Школа № 152 г.о. Самара имело возможность для соблюдения всех противопожарных требований, вследствие полного финансирования таких мероприятий, наличия необходимых материально-технических ресурсов административным органом не представлены. Таким образом, Учреждением предпринимались все зависящие от него еры для надлежащего исполнения обязательств при отсутствии возможности надлежащего соблюдения противопожарных требований. Нарушения норм пожарного законодательства вызваны отсутствием финансирования, а не бездействием и действиями самого Учреждения, пренебрежительным отношением руководителя учреждения к своим обязанностям. Кроме того, в настоящее время часть нарушений норм пожарного законодательства учреждением устранены, что является смягчающим обстоятельством. Данное обстоятельство подтверждено документально. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения, а равно привлечение ранее учреждения к административной ответственности за аналогичные нарушения заинтересованным лицом не представлено. Нарушения противопожарных требований, указанные в постановлении о назначении административного наказания не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили вреда интересам граждан, обществу и государству, что является основанием для признания данных нарушений малозначительными. Учреждение находится в тяжелом финансовом положении. Считает применение штрафных санкций в рассматриваемой ситуации нецелесообразным, носящим неоправданного карательный характер.

Представитель МБОУ Школа №152 г.о.Самара в лице директора школы ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области капитана внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» городского округа Самара к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа отменить, признать нарушение малозначительным. Пояснил, что учредителем является муниципальное образование г.о.Самара. Финансирование осуществляется Департаментом образования Администрации г.о.Самара, школа своих денежных средств не имеет. Им в 2017-2018г.г. неоднократно направлялись письма в Департамент для выделения денежных средств на устранение нарушений, однако должного финансирования не предоставлено, в настоящее время нарушения устранены частично.

В судебном заседании должностные лица: начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – государственный инспектор г.о. Самара по пожарному надзору майор внутренней службы ФИО6 и заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области капитан внутренней службы ФИО2 постановление № 51 от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» городского округа Самара к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ – просили оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ Школа №152 г.о.Самара – без удовлетворения. Указали, что на основании решения заместителя прокурора Советского района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка в МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» городского округа Самара. При проверки выявлены нарушения, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и вынесено постановление, назначено наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 75 000 руб.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1.КоАП РФ). В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 названной статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей

Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1).

Должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (ст. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в результате проверки, проведенной государственным инспектором по пожарному надзору инспектором отделения (по Советскому району) ОНД г.о. Самара были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно установлено:

На основании требования прокуратуры Советского района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № помощником прокурора Советского района г. Самары юристом 1 класса ФИО5 совместно с начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара майором внутренней службы ФИО8, привлекаемым в качестве специалиста, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБОУ«Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» г. Самара, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено, что юридическое лицо МБОУ «Школа № 152» нарушило требования пожарной безопасности:

для покрытия стен на пути эвакуации 1 этажа (центральное крыло) применяется горючий материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. Нарушение: ФЗ № 123 ст. 134 п.6;

для покрытия стен на пути эвакуации 2 этажа применяется горючий материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. Нарушение: ФЗ № 123 ст.134 п.6;

для отделки пола на пути эвакуации коридора 1 этажа (центральное крыло) применяется горючий материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. Нарушение: ФЗ № 123 ст.134 п.6;

для отделки пола на пути эвакуации коридора 2 этажа применяется горючий материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. Нарушение: ФЗ № 123 ст.134 п.6;

для покрытия стен на пути эвакуации (лестничные клетки № 1 и № 2) применяется горючий материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. Нарушение: ФЗ № 123 ст.134 п.6;

настенные звуковые оповещатели на 1, 2, 3 этажах расположены на расстоянии менее 150 мм. от потолка. Нарушение: ФЗ № 123 ст. 83, СПЗ.13130.2009 п.4.4; ФЗ № 69 ст. 1, ст.2; НПБ 104-03 п.3.17;

на третьем этаже помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение складского назначения от других помещений школы). Нарушение: Нарушение: ФЗ № 123 ст.88;

не обеспечено наличие на двери помещения складского назначения, расположенного на третьем этаже, обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушение: ППР п.20;

для покрытия стен на пути эвакуации (коридор центрального входа) применяется горючий материал не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. Нарушение: ФЗ № 123 ст.134 п.6;

дверь эвакуационного выхода из кабинета информатики (помещение с одновременным пребыванием более 15 человек) открываются не по направлению выхода из здания. Нарушение: ФЗ № 123 ст. 8 9, СП1.13130.2009 п.4.2.6; ФЗ № 69 ст.1, ст.2; СНиП 21-01-97* п.6.17;

ширина эвакуационного выхода из помещения начальной школы, расположенной на первом этаже, менее 1,2 м. (фактическая ширина 0,8). Нарушение: ФЗ № 69 ст.1, ст.2; СНиП 21- 01-97* п.6.16;

помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение склада кухни от других помещений школы). Нарушение: Нарушение: ФЗ № 123 ст.88;

не обеспечено наличие на двери склада кухни, расположенного на первом этаже, обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушение: ППР п.20;

в актовом зале на пути эвакуации со сцены к запасному эвакуационному выходы при высоте лестниц более 45 см не предусмотрены ограждения с перилами. Нарушение: ППР п. 33; СП 1 13130.2009 п. 4.3.4; СНиП 21-01-97* п. 6.28*,

ДД.ММ.ГГГГ постановлением №51 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическое лицо МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» г. Самара за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей (с учетом положения ст. ч.3.3 ст.4.4 КоАП РФ).

В ходе проверки были выявлены нарушения, которые создают угрозу возникновения пожара и затрудняют эвакуацию людей, что создает в свою очередь угрозу их жизни. Непосредственно нарушением, за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, наличие указанных нарушений не оспаривалось, в связи с чем, суд считает, что в действиях МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» г. Самара усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Суд полагает, что инспектор ОНД пришел к правильному выводу о наличии в действиях МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» г. Самара состава административного правонарушения, предусмотренных ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившихся в нарушении требований пожарной безопасности, вина юридического лица установлена и подтверждается материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оно вынесено компетентным органом в отношении надлежащего субъекта.

Административное взыскание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с учетом исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, при этом обоснованно указано на высокую степень общественной опасности допущенных нарушений, которая не позволяет освободить МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» г. Самара от административной ответственности.

Доводы жалобы об отсутствии вины МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» г. Самара, которое является бюджетной организацией и не имеет возможности без целевого финансирования осуществить все необходимые мероприятия по приведению состояния данного учреждения согласно обязательным требованиям пожарной безопасности, о том, что данные мероприятия, требуют значительных финансовых затрат, и признать малозначительным правонарушением, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Таким образом, отсутствие надлежащего бюджетного финансирования не являются обстоятельством, исключающим производство по делу, и основанием для освобождения МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» г. Самара, от наказания, так как нарушения Правил пожарной безопасности, выявлены в общеобразовательном учреждении, и это напрямую связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья детей.

Доказательства того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется. Вина учреждения состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении руководителем своих обязанностей он мог своевременно выявить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, предпринять своевременные меры по их устранению, однако этого не было сделано.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судам разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что нарушения Правил пожарной безопасности выявлены в общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе, что связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья детей, нарушения требований пожарной безопасности могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации детей и взрослых, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по данному делу не имеется.

Имущественное положение юридического лица учтено при назначении административного наказания, административный штраф назначен с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлены.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области капитана внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» городского округа Самара к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ «Школа № 152 имени 33 гвардейской Севастопольской ордена Суворова стрелковой дивизии» городского округа Самара ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента получения решения.

Судья ФИО7