Постановление № 5-213/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 5-213/2021

дело №5-213/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Тайшет 23 июня 2021 года

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Зароченцева Наталья Вячеславовна,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница»

ФИО1, родившейся <данные изъяты>,

привлекаемой к административной ответственности по части 2 статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – исполняющий обязанности главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих унитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в следующем.

В ходе проведения на основании распоряжения о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания № от ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологического обследования психиатрического отделения ОГБУЗ «<адрес> больница», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в психиатрическом отделении ОГБУЗ «<адрес> больница» зарегистрировано 9 случаев лабораторно подтвержденной новой коронавирусной инфекции, из них: 3 случая заболевания среди персонала отделения и 6 случаев заболевания среди пациентов отделения. ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов:

- режим проветривания не во всех палатах соблюдается, в связи с невозможностью открытия фрамуг (форточек), что является нарушением пункта 6.5, пункта 6.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пункта 1 статьи 29 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- допускается использование одной пары перчаток при контакте с двумя и более пациентами, что является нарушением пунктов 12.4.7.1, 12.4.7.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пункта 1 статьи 29 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- хранение стерильной ваты (дата стерилизации ДД.ММ.ГГГГ, доставка в отделение осуществляется в биксах) в стеклянных емкостях без крышек, что является нарушением пункта 2.27 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- на емкости с используемым в работе дез.раствором (2этаж) не полная маркировка, без указания наименования дез.средства, концентрации (дата приготовления дез.средства ДД.ММ.ГГГГ, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением пункта 11.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пункта 4.1.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- нарушение режима обеззараживания воздуха в помещениях отделения, что является нарушением пункта 11.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пункта 6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

- на 3 этаже хранение уборочного инвентаря не упорядочено (совместное), что является нарушением пункта 11.5, пункта 11.11 Глава 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- в ванной 2-го этажа внутренняя отделка помещения не соответствует гигиеническим требованиям: стены и полок имеют дефекты покрытия, что не позволяет проводить влажную текущую и генеральную уборки помещений с применением моющих и дез.растворов, что является нарушением пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.1, 4.2, 4.5, 11.1, 11.14 Глава 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пунктов 4.2, 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-2019);

- хранение тазов пациентов с подтвержденной коронавирусной инфекцией и контактных осуществляется совместно, что является нарушением пунктов 11.1, 11.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пунктов 4.2, 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-2019);

- дезинфекция мочалок не проводится, в связи с отсутствием отдельных емкостей для их обработки, что является нарушением пунктов 11.1, 11.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пунктов 4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), пункта 1 статьи 29 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- клеенчатый мешок для транспортировки грязного белья на 2 этаже не пригоден для использования, имеются дефекты, не позволяющие проводить его обработку, что является нарушением пункта 11.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- постельное белье, одежда больной COVID-2019 перед отправкой в прачечную не подвергается дезинфекции путем погружения в раствор дезинфицирующего средства, что является нарушением пункта 6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), пункта 1 статьи 29 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- в комнате персонала 2 этаж (смена одноразовых защитных костюмов), не работает имеющаяся раковина для мытья рук, не предусмотрены кожные антисептики, в связи с чем не соблюдаются условия личной гигиены персонала, что является нарушением пунктов 4.4, 6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), пункта 1 статьи 29 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- в раздаточных отсутствуют условия для мытья транспортной посуды (не установлены дополнительные ванны), обработка проводится в моечной ванне для столовой посуды, что является нарушением пункта 14.21 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- в раздаточной 2-ого этажа для мытья столовой посуды объем раковины с маркировкой «дез.раствор» для проведения дезинфекции всего объема столовой посуды методом полного погружения недостаточный, что является нарушением пунктов 14.20, 14.23 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пункта 6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID- 2019), пункта 1 статьи 29 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- для приготовления рабочего раствора («Део Хлор» 0,06%) не выделена пролитрованная емкость, необходимая для приготовления раствора заданной концентрации, что является нарушением пункта 11.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1С «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пункта 6.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-2019);

- в холодильнике с маркировкой «для пациентов» на 2 этаже осуществлялось хранение пищевых продуктов: масло сливочное, яйцо куриное, сосиски отварные, бисквитный торт с кремовой начинкой без указания даты изготовления (закладки на хранение), не позволяющее установить безопасность употребления в пишу указанных продуктов, что является нарушением пунктов 14.6, 14.7, 14.8, 14.26. 14.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пункта 1 статьи 29 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и мест рассмотрения дела, в судебное заседание и явилась, просила рассмотреть в ее отсутствие, об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив представленные материалы дела, оценив исследованные доказательства, нахожу вину исполняющего обязанности главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» ФИО1 в совершении административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах – доказанной, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствие со ст. 11 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу со ст. 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 58 утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10). Оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускаются до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

При рассмотрении дела установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ с целью установления причин и выявления условий возникновения и распространения случаев новой коронавирусной инфекции было проведено эпидемиологическое расследование. В ходе которого, было установлено нарушение: п. 1 ст. 29 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.27, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.5, п. 6.5, п. 6.11, п. 11.1, п. 11.3, п. 11.14, п.11.5, п.11.11, п. 11.12, п.12.4.7.1, п. 12.4.7.2, п.14.21, п. 14.20, п. 14.23, п.14.6, п. 14.7, п. 14.8, п. 14.26, п. 14.29 Главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требование к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 4.2, п. 4.4, п. 6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019); п. 4.1.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», что было отражено в акте эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению «Об исполнении обязанностей» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение обязанностей главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» на заместителя главного врача по медицинской части ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностной инструкцией главный врач учреждения здравоохранения осуществляет руководство учреждением здравоохранения в соответствии с действующими законодательством и нормативно-правовыми актами, обеспечивает соблюдение требований, регламентированных нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации по профилю деятельности учреждения здравоохранения.

Из устава Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» следует, что в своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, ГК РФ, БК РФ, НК РФ, ГК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, <адрес>, а так же настоящим уставом и локальными актами Учреждения (п. 1.8 гл. 1); учреждение создано в целях оказания первичной медико-санитарной, специализированной и скорой медицинской помощи населению (п. 2.1 гл. 2); главный врач выполняет следующие функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения: выполняет другие функции, вытекающие из настоящего устава, трудового договора и должностной инструкции, не противоречащие действующему законодательству (пп.6, п. 3.6 гл. 3); Главный врач Учреждения несет ответственность в порядке, определенном действующим законодательством (п. 3.7 гл. 3).

Как следует из протокола об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ действия исполняющей обязанности главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

В своих объяснениях ФИО1 указала, что не согласна о причинно- следственной связи выявленных нарушений с причиной возникновения групповой заболеваемостью новой коронавирусной инфекции.

С учетом установленных обстоятельств, судья полагает квалификацию действий исполняющего обязанности главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» ФИО1 по 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верной, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и подтвержденной всей совокупностью приставленных материалов дела.

Судья полагает, что имелась возможность обеспечить соблюдение установленных законодательством норм и правил до выявления административного правонарушения, однако не были предприняты меры по их соблюдению, что не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства в полном объеме.

Решая вопрос о назначении административного наказания ФИО1, в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается характер совершенного административного правонарушения, ее личность, имущественное положение.

Смягчающим административную ответственность является признание вины, и то, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Оснований для освобождения исполняющего обязанности главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.7, 2.8, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая все обстоятельства дела, считаю справедливым и соразмерным содеянному назначить исполняющему обязанности главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» ФИО1 наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать исполняющего обязанности главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

л/с №

р/с 40№

ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>

БИК 042520001

КД 14№

ИНН <***>

КПП 380801001

ОКТМО ОКТМО 25650000

протокол №ДЛ/К-113/20-15-17.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Зароченцева