Решение № 12-102/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-102/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Няндома 8 июля 2021 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Воропаев Е.Н.,

с участием представителя административной комиссии Няндомского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис» ФИО2 на постановление административной комиссии Няндомского района о назначении административного наказания №76 от 18 мая 2021 года,

установил:

постановлением административной комиссии Няндомского района №76 от 18 мая 2021 года директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис» (далее ООО «УК «АЖС») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.6 Закона Архангельской области "Об административных правонарушениях" и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе директор ООО «УК «АЖС» ФИО2 указал, что ООО «УК «АЖС» не было уведомлено о назначении проведения выездной проверки, а также о характере проводимой проверки (плановая или внеплановая проверка), полномочиях проводящих проверку лиц, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов. Предписание было получено ООО «УК «АЖС» 29 марта 2021 года по электронной почте в 14 часов 33 минуты, а срок его исполнения установлен до 30 марта 2021 года. Считает, что данное предписание не соответствует требованию исполнимости. Земельный участок МКД по адресу: <...> не сформирован и не состоит на кадастровом учете. Поэтому невозможно определить границы придомовой территории, входящей в общее имущество собственников помещений в МКД, соответственно в тарифе за услугу содержание и текущий ремонт оплата за содержание придомового земельного участка не заложена. ООО «УК «АЖС» 4 апреля 2021 года за счет собственных средств произвело очистку придомовой территории у МКД по адресу: <...>, так как ранее произвести очистку по нескольким адресам МКД в срок с 29 марта 2021 года по 30 марта 2021 года было невозможно. Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания №76 от 18 мая 2021 года.

Директор ООО «УК «АЖС» ФИО2 извещался судом надлежащим образом по адресу, указанному в жалобе, почтовый конверт вернулся в Няндомский районный суд в связи с истечением срока хранения.

Как следует из абзаца 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

С учетом изложенного, суд считает ФИО2 надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии Няндомского района ФИО1 полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав представителя административной комиссии, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Решением муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» от 25 октября 2017 года N 60 утверждены Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Няндомское» (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктами 2.1.22, 2.1.26, 5.4.1 названных Правил придомовая территория – территория, включающая в себя: территорию под жилым многоквартирным домом; проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей, площадки для отдыха, спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки для выгула домашних животных; площадки, оборудованные для сбора ТБО; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией многоквартирного дома. В случае, когда земельный участок под многоквартирным домом сформирован в соответствии с законодательством, границы придомовой территории определяются границами этого участка. Правообладатели (владельцы) - физические или юридические лица, независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (далее -индивидуальный предприниматель), имеющие в собственности, пользовании или ином предусмотренном действующим законодательством праве имущество объекты недвижимости (их часть) и временные сооружения (их часть). Под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом Архангельской области. Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, установленных законом Архангельской области и настоящими Правилами.

Благоустройство территории муниципального образования «Няндомское» обеспечивается физическими и юридическими лицами, осуществляющими содержание принадлежащего им имущества и прилегающих территорий включает в себя своевременную уборку территорий, в т.ч. асфальтовых и других покрытий: летом от мусора и грязи, а зимой - от снега и льда (при образовании гололедной пленки или скользкости – посыпку противогололедными материалами) (пункт 12.3.1.1 Правил).

Физические и юридические лица, независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, обязаны самостоятельно или посредством привлечения за счет собственных средств специализированных организаций, обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином, предусмотренном законодательством праве, земельных участков, сбор и своевременный вывоз мусора. Работы по уборке включают в себя: уборку мусора и грязи, скол наледи, уборку снега, обработку противогололедными материалами. Территория, подлежащая уборке, определяется в следующем порядке: многоквартирные дома – отведенная, придомовая территории - за ЖК, ПК, ТСЖ и собственниками (балансодержателями) жилищного фонда или организациями, уполномоченными обслуживать жилищный фонд (пункты 13.1.1, 13.1.2, 13.1.3 Правил).

Невыполнение мер по очистке улиц, в том числе тротуаров, дворов, пандусов, набережных, рыночных площадей и других территорий общего пользования от снега и обледенелого наката, посыпке противогололедными материалами влечет административную ответственность по части 3 статьи 7.6 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Настоящим законом устанавливается административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе административная ответственность за нарушение областных законов и иных нормативных правовых актов Архангельской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.

В соответствии со ст. 17.1 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которым устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).

В соответствии с настоящим законом порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К исключительной компетенции Собрания депутатов Няндомского района относится утверждение правил благоустройства Няндомского района (пункт 15 ст. 24 Устава муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

На основании Положения об Управлении строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального образования «Няндомский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 7 декабря 2015 года №92, управление осуществляет следующие функции: осуществляет контроль и координацию деятельности предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства (п. 7.22 Положения); осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования «Няндомское» (п. 7.30 Положения).

Согласно вышеназванному Положению начальник Управления руководит Управлением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач (п. 11 Положения)

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения начальника управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 №1 от 14 января 2021 года, утвержден ежегодный план проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований подведомственной территории в пределах земель общего пользования, а также зданий, строений и сооружений на 2021 год.

В соответствии с указанным планом с целью выявления нарушений обязательных требований, предусмотренных Правилами благоустройства, в период с 22 по 26 марта 2021 года были запланированы осмотры придомовой территории многоквартирных домов.

Согласно плановому (рейдовому) заданию от 22 марта 2021 года данные осмотры поручены главному специалисту отдела строительства, архитектуры, благоустройства и экологии ФИО4, консультанту отдела строительства, архитектуры, благоустройства и экологии ФИО5, тем самым, вопреки доводам жалобы, плановая проверка проводилась уполномоченными на то должностными лицами органа местного самоуправления на основании соответствующего распоряжения.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «УК «АЖС» является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, на основании договора управления жилищным фондом от 16 марта 2021 года.

Должностными лицами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, в ходе плановых осмотров, произведенных 26 марта 2021 года и 1 апреля 2021 года установлено, что возле вышеуказанного многоквартирного дома управляющей организацией не принимаются меры по очистке придомовой территории общего пользования от снега в нарушение Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Няндомское».

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки органом муниципального контроля от 26 марта 2021 года и от 1 апреля 2021 года и заявителем в жалобе не оспариваются.

Тем самым в ходе проведенной проверки установлено, что в период с 26 марта 2021 года по 1 апреля 2021 года ООО «УК «АЖС» не выполнило мер по очистке дворовой территории и подьездных путей к ним от дома №47 по улице Свободы в г. Няндоме, в нарушение Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Няндомское».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.6 закона Архангельской области от 03 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" и привлечения его постановлением административной комиссии к административной ответственности, установленной данной нормой.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, директор ООО «УК «АЖС» ФИО2, будучи должностным лицом, осуществляющим в данной организации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 7.6 закона Архангельской области от 03 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Все фактические и юридически значимые обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалов дела об административном правонарушении, подтверждаются представленными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, совокупность которых является достаточной для объективного вывода о виновности дожностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.6 Закона Архангельской области "Об административных правонарушениях". Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол является допустимым доказательством по делу.

Вопреки доводам жалобы директором ООО «УК «АЖС» не приняты все зависящие от него меры для выполнения мер по очистке дворовой территории многоквартирного дома от снега при эксплуатации многоквартирного жилого дома, причин, объективно препятствующих этому, не установлено. При этом уборка снега была произведена управляющей организацией лишь 4 апреля 2021 года.

В соответствии приложением №4 к договору управления многоквартирными домами от 16 марта 2021 года, определяющим перечень услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе домом №47 по улице Свободы в г. Няндоме, (управляющая организация) приняла в управление жилой фонд (приложение N 1 к договору) и обязалась выполнять работы по сдвиганию свежевыпавшего снега и очистке придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистке придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова) (пункт 22 приложения №4).

Учитывая изложенное выше, административный орган правильно пришел к выводу о том, что директор ООО «УК «АЖС» обоснованно являлся субъектом вмененного правонарушения.

То обстоятельство что земельный участок возле дома №47 по улице Свобода не сформирован и не состоит на кадастровом учете не ставит под сомнение законность вынесенного постановления и не влечет освобождение должностного лица от ответственности, поскольку обязанность по принятию мер по благоустройству придомовых территорий, к числу которых относится очистка придомовой территории от снега возложена на юридическое лицо договором управления многоквартирными домами от 16 марта 2021 года.

Процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, административной комиссией не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 7.6 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено виновному лицу в виде административного штрафа в пределах санкции части 3 статьи 7.6 областного Закона и в минимальной размере, установленном для должностных лиц.

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии Няндомского района о назначении административного наказания №76 от 18 мая 2021 года о признании директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис» ФИО2 виновным по ч. 3 ст. 7.6 Закона Архангельской области "Об административных правонарушениях" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Воропаев