Решение № 12-105/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-105/2019

Дело № 12-105/2019

18RS0003-01-2018-004849-10


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 мая 2019 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Шадрина Е. В.,

при секретаре Лушниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего директором МУП г. Сарапула «<данные изъяты>»,

на постановление о назначении административного наказания № 195/ПР-2 от 24.07.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО2 № 195/ПР-2 от 24.07.2018 года директор МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой. Постановление № 195/ПР-2 от 24.07.2018 года считает незаконным по следующим основаниям. При вынесении постановления старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды УР ФИО2 неправильно истолкованы нормы материального права, а именно в описательно-мотивировочной части постановления в качестве нормы права, дающей основание для привлечения к административной ответственности, применена и неправильно истолкована ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Постановлением № 195/ПР-1 о назначении административного наказания от 24.07.2018 года, вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды УР ФИО2, он привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно, за отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Из системного анализа статей 11 и 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, их дальнейшее утверждение - это два взаимосвязанных действия одной обязанности и их искусственное дробление на два правонарушения недопустимо. В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» были предприняты меры, в том числе путем заключения предприятием с ООО «Центр экологических разработок и мониторинга» № 72/18П/92 от 21.05.2018 года на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. После получения проекта предприятие обратится с заявлением в территориальный орган Росприроднадзора для утверждения данного проекта. Заключение договора № 72/18П/92 на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение лишь в мае 2018 года объясняется следующим. В период с 19.10.2017 года по 12.12.2017 года главным специалистом-ревизором филиала № 5 ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по УР ФИО4 в отношении МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» проведена выездная проверка по окончании которой составлены акты и принято решение от 19.10.2018 года № 1(Д) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, в соответствии с которым МУП г. Сарапула «<данные изъяты>»: привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 189 397,45 рублей, начислены пени за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года в размере 179 360,11 рублей; предложено уплатить недоимку по страховым взносам и обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонде социального страхования РФ в сумме 1 395 118,42 рублей. Недоимка по страховым взносам на сумму 1 395 064,28 рублей образовалась в период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года в результате неправомерного применения бывшим директором и главным бухгалтером предприятия пониженного тарифа страховых взносов в 2014, 2015, 2016 году. В период с 19.10.2017 года по 18.12.2017 года специалистами-экспертами Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонного) ФИО5, ФИО6 в отношении МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» проведена выездная проверка, по окончании которой составлен акт и принято решение от 13.02.2018 года № 019V12180000030 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, в соответствии с которым МУП г. Сарапула «<данные изъяты>»: привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 510 634,80 рубля, начислены пени за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года в размере 633 588,86 рублей, предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 3 785 680,46 рублей. Недоимка по страховым взносам образовалась в период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года в результате неправомерного применения бывшим директором и главным бухгалтером пониженного тарифа страховых взносов на сумму 3 785 174,53 рубля за 2014, 2015, 2016 годы. Итого, общий размер задолженности МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» перед бюджетом, включая недоимку, пени и штрафы составил 6 693 780,10 рублей. В период с февраля 2018 года по март 2018 года он находился в состоянии сильного душевного волнения, поскольку предприятию, с его средней годовой прибылью в 1 000 000 рублей и отсутствием единовременно данной суммы к уплате грозило банкротство и все силы и ресурсы предприятия, как интеллектуальные, так и материальные, были направлены на сохранение предприятия, привлечение к ответственности лиц, виновных в неуплате страховых взносов. С января 2018 года по май 2018 года перед ним стояла задача сохранения предприятия и рабочих мест. В спонсорской помощи и выдаче кредита предприятию было отказано. В предоставлении предприятию рассрочки по уплате недоимки, штрафа, пени также было отказано. Только 30.03.2018 года АКБ «Ижкомбанк» (ПАО) сообщил о готовности участия в аукционе, по выбору кредитной организации по предоставлению кредита. И только 10.05.2018 года заключён контракт с АКБ «Ижкомбанк» (ПАО) №П на получение кредита для погашения задолженности перед Пенсионным Фондом РФ и Фондом социального страхования РФ в объёме 6 700 000 рублей. И потому договор на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был заключен только в мае. Просит постановление № 195/ПР-2 от 24.07.2018 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Защитник ФИО1, Усманова В. А., действующая на основании доверенности от 04.10.2018 года, в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Выслушав пояснения ФИО1, его защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Материалами дела установлено, что на основании приказа № 683 Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 23.05.2018 года в отношении МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» проведена плановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Результаты проверки Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» отражены в Акте проверки № 176/А от 09.07.2018 года.

Согласно п. 2.1. Устава МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» предприятие создано для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

В соответствии с п. 1.5 Устава МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» предприятие в своей деятельности руководствуется законодательством РФ.

Согласно ст. 6.2 Устава МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» единоличным исполнительным органом предприятия является директор.

Распоряжением Главы г. Сарапула ФИО8 от 07.06.2016 года № 120 директором МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» с 07.07.2016 года назначен ФИО1

В ходе проверки установлено, что МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по обращению с отходами 1 – 4 классов опасности; в нарушение требований ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» МУП Г. Сарапула «<данные изъяты>» не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

По результатам проверки, постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО2 о назначении административного наказания № 195/ПР-2 от 24.07.2018 года директор МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 89-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО3, его защитник вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и выразившегося в не утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не оспаривали, указывая лишь на тяжелое финансовое положение предприятия.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждаются протоколом № 195/ПР-2 об административном правонарушении от 20.07.2018 года; Актом проверки № 176/А от 09.07.2018 года; ответом заместителя начальника отдела государственных экологических программ, экспертизы и нормирования Минприроды УР; заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 02.10.2018 года; объяснениями ФИО1

Учитывая, что МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» является действующим предприятием, в ходе деятельности которого образуются отходы, их размещение в отсутствие утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является незаконной. Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, их дальнейшие утверждение это два взаимосвязанных действия одной обязанности; постановлением № 195-ПР-1 от 24.07.2018 года он привлечен к административной ответственности за отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с чем, привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение недопустимо, судья находит несостоятельными исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В пункте 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства УР от 24.02.2016 N 64 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору" для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйствующие субъекты представляют в Минприроды УР: проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разработанный хозяйствующим субъектом в соответствии с Методическими указаниями.

Таким образом, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является самостоятельным документом, требование о разработке которого определено в пункте 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", данный документ предшествует получению в дальнейшем нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Наличие вступившего в законную силу постановления о привлечении директора МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за невыполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не свидетельствует о привлечении указанного лица к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку в рамках настоящего дела в отношении директора МУП г. Сарапула «<данные изъяты>» ФИО1 составлялся протокол об административном правонарушении за невыполнение обязанности по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Таким образом, каждое из названных противоправных бездействий образует самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренные ст. 8.2 КоАП РФ.

ФИО1 просил признать его действиями малозначительными.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 2003 г. N 349-О, из содержания ст. 2.9 следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.

Вместе с тем следует иметь в виду, что существуют определенные границы усмотрения как для случаев необоснованного отказа в использовании института малозначительности, так и для предотвращения его расширенного применения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного им правонарушения малозначительным, судья не усматривает.

Обоснованных доводов, влекущих отмену постановления, жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не установлено.

Учитывая изложенное, судья считает, что постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО2 от 24.07.2018 года № 195/ПР-2 является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения; жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 <данные изъяты> оставить без удовлетворения, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО2 о назначении административного наказания № 195/ПР-2 от 24.07.2018 года оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Е. В. Шадрина