Решение № 12-127/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-127/2019

Дело №....

УИД32RS0№....-39


Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2019 года <адрес>

Судья Володарского районного суда <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «АВТОКОМ» на постановление руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> №.... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ООО «АВТОКОМ»,ИНН №...., ОГРН №...., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 241903, <адрес>,

установил:

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... ООО «АВТОКОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «АВТОКОМ» была подана жалоба об отмене постановления и прекращении производства по делу. На основании ст. 2.9, 24.5 КОАП РФ.

В жалобе считает, что форма №П-3 утвержденная Приказом Росстата об утверждении формы от 31.07.2018 устанавливает, что сведения о финансовом состоянии организации представляют юридические лица( кроме субъектов малого предпринимательства) средняя численность работников которых за год превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера. В соответствии с Постановлением Правительства РФ ль 04. -4.2016 г. № 265 в расчет берется не только выручка с продаж, а все доходы по налоговому вычету и установлены основные критерии определения малого предприятия. Согласно бухгалтерскому балансу прибыль за отчетный период ( 2018 год) ООО «АВТОКОМ» получено в размере 78 834 000 руб., по штатному расписанию числиться 38 штатных единиц.

Представитель ООО «АВТОКОМ» в судебное заседание не явился. извещен о дате и месте слушания дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В силу ст. 25.1 КОАП РФ дело рассмотрено без участия не явившегося лица.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области ФИО2 в ходатайстве просила дело рассмотреть без ее участия.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, нахожу постановление по делу об административном правонарушении не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную <сведения исключены>, сведения, составляющие коммерческую <сведения исключены>, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 31.07.2018 № 468 утвержден Статистический инструментарий для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами, утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, в том числе, форма федерального статистического наблюдения № П-3 (месячная) «Сведения о финансовом состоянии организации».

В силу указанного Приказа, форму федерального статистического наблюдения № П-3 (месячная) предоставляют ДД.ММ.ГГГГ все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, государственных и муниципальных учреждений, банков и небанковских кредитных организаций, имеющих лицензии на осуществление банковских операций, страховых организаций, и негосударственных пенсионных фондов), являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие производство товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам, средняя численность работников которых за 2017 год превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера.

Как следует из материалов дела и постановления должностного лица, ООО «АВТОКОМ» в нарушении вышеуказанных требований, форма № П-3 (месячная) «Сведения о финансовом состоянии организации» за январь-апрель 2019 года, предоставление которой предусмотрено законом, ООО «АВТОКОМ» не предоставлена в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области.

Довод заявителя, о том, что ООО «АВТОКОМ» не является респондентом для предоставления формы №П-3(месячная), так как относится к категории субъекта малого предпринимательства, поскольку выручка за 2018 год составила 78 834 000 и штатная численность составляет 38 штатных единиц не основан на нормах законодательства.

Сведения о юридических лицах, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ), вносятся в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 4.1 Закона №209-ФЗ.

Ведение Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган) (основание ч.2 ст. 4.1 Закона №209-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст. 4.1 Закона №209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений. содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ч.5 ст. 4.1 Закона №209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом в следующем порядке указанные в пунктах 1 - 5.1, 7 и 8 части 3 настоящей статьи сведения о юридических лицах, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона), вносятся в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 10 сентября 2019 г. ООО «АВТОКОМ» включено в Единый Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10 августа 2019 г.

Таким образом, на момент вынесения постановления по делу №08-23/211-2019 от 10 июля 2019 года ООО «АВТОКОМ» не относилось к категории субъекта малого или среднего предпринимательства, на которую распространялось действие Приказа Росстата от 31.07.2018 № 468 на респондента, в связи с чем, заявитель обязан был предоставить форму федерального статистического наблюдения № П-3 (месячная) «Сведения о финансовом состоянии организации», утвержденную Приказом N 468 за январь-апрель 2019 года в срок до 28 мая 2019 года.

Довод заявителя о том, что в действиях ООО «АВТОКОМ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, не принимается в виду следующего.

Согласно п. 14 Положения, респондент несет ответственность за своевременность предоставление субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, полноту и достоверность этих сведений, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований установленных Приказом N 468 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, заявителем в Брянскстат не представлено.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально- экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

ООО «АВТОКОМ» имея возможность для недопущения нарушения срока предоставления сведений, не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.

При вынесении обжалуемого постановления, оценка представленных доказательств произведена в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «Автоком» по части 2 статьи 13.19 КОАП РФ квалифицированы правильно.

Факт совершения обществом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не оспаривается заявителем.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, не установлено.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, поскольку непредоставление или несвоевременное предоставление респондентом статистических данных влечет за собой подрыв правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества о соответствующих общественных процессах.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области №.... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19 КОАП РФ в отношении ООО «АВТОКОМ» (№...., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 241903, <адрес>) оставить без изменения, жалобу представителя ООО «АВТОКОМ» - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба или принесен протест в порядке ст. 30.14 КОАП РФ.

Судья Фещукова В.В.