Решение № 3А-570/2017 3А-96/2018 3А-96/2018 (3А-570/2017;) ~ М-577/2017 М-577/2017 от 12 марта 2018 г. по делу № 3А-570/2017

Дело № 3а-96/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург

13 марта 2018 года

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Гылкэ Д.И.,

при секретаре Заболотских А.А.,

с участием прокурора Васильевой М.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга ФИО3,

представителя заинтересованного лица Екатеринбургской городской Думы ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Челябэнергострой» о признании не действующим в части приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29 июня 2017 года № 704-П «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург»,

установил:

приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29 июня 2017 года № 704-П утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Приказ, Правила землепользования и застройки).

Общество с ограниченной ответственностью «Челябэнергострой» (далее - ООО «Челябэнергострой», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом изменения заявленных требований (т. 2 л.д. 199-200), просит признать не действующим указанный Приказ в части наложения на фрагменте № 50 карты градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург» в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701011:2, расположенного по адресу: <...> территории общего пользования ТОП-2 (Территория общего пользования (скверы, бульвары).

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым Приказом земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701011:2 отнесен одновременно к двум территориальным зонам: Ц-1 (Общественно-деловая зона городского центра) и ТОП-2 (Территория общего пользования (скверы, бульвары), что приводит к неопределенности правового режима данного земельного участка и делает невозможным осуществление на нем градостроительной деятельности, связанной со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства административного, гостиничного, торгового назначения.

Административный истец полагает, что Приказ в оспариваемой части противоречит части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает требованию принадлежности земельного участка только одной территориальной зоне.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО2 просила в удовлетворении требований административного истца отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Указала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – Министерство) в пределах предоставленных полномочий, введен в действие и опубликован в установленном порядке, нормам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, прав административного истца не нарушает. Приказ в оспариваемой части не противоречит Генеральному плану развития муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденному решением Екатеринбургской городской думы от 06 июля 2004 года № 60/1, так как земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701011:2 находится в функциональной зоне застройки с повышенными архитектурно-художественными требованиями. На указанном земельном участке расположен объект культурного наследия областного значения «Купеческий особняк ФИО5 (Голландского П.А.)». 23 августа 2017 года ООО «Челябэнергострой» обращалось в Министерство с предложением об установлении в границах всего земельного участка территориальной зоны Ц-1 (часть земельного участка находится в границах территории общего пользования – ТОП-2). Решением Министерства предложение Общества было отклонено в связи с тем, что в отношении расположенного на земельном участке объекта культурного наследия областного значения не разработан проект охранной зоны. Оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит требованиям Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации о принадлежности земельного участка только одной территориальной зоне, так как ТОП-2 не является территориальной зоной, а представляет собой территорию общего пользования – скверов, бульваров. В связи с тем, что земельный участок занят памятником истории и культуры, градостроительные регламенты на него не распространяются, и он имеет особый правовой режим использования. Таким образом, права правообладателя земельного участка ограничиваются не Правилами землепользования и застройки, а законодательством по охране памятников истории и культуры.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга ФИО3 также возражала против удовлетворения административного иска, на который представила письменный отзыв, указав, что Законом Свердловской области от 31 мая 2017 года № 47-ОЗ с 01 января 2018 года полномочия по утверждению правил землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург» отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург». Установление в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701011:2 единой территориальной зоны Ц-1 возможно в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11 января 2018 года № 24 утвержден порядок проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» и положение о комиссии по подготовке проекта Правил. В рамках подготовки Правил ООО «Челябэнергострой» обратилось в комиссию с предложением об отнесении вышеуказанного земельного участка к территориальной зоне Ц-1. Данное предложение было учтено при подготовке проекта правил. Постановлением Главы Екатеринбурга – Председателем Екатеринбургской городской Думы от 05 марта 2018 года назначены публичные слушания по проекту Правил.

Представитель Екатеринбургской городской Думы ФИО4 вопрос о разрешении заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Васильевой М.А., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и применительно к рассматриваемому делу, суд должен выяснить: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия Министерства на принятие оспариваемого нормативного правового акта; б) форму и вид, в которых Министерство вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Законом Свердловской области от 12 октября 2004 года № 95-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования город Екатеринбург и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Екатеринбург наделено статусом городского округа.

Законом Свердловской области от 12 октября 2015 года № 111-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области» часть полномочий, в том числе полномочия по утверждению Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург», включая подготовку проекта таких правил, внесение изменений в эти правила и совершение иных действий, предусмотренных федеральным законом, в пределах осуществления таких полномочий переданы Правительству Свердловской области.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона и пунктом 1 постановления Правительства Свердловской области от 11 ноября 2015 года № 1043-ПП «Об определении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере градостроительной деятельности, и внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 05 сентября 2012 года № 963-ПП «Об утверждении Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области» отдельные полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» в сфере градостроительной деятельности сроком на 6 лет отнесены к полномочиям Министерства, в том числе полномочия по утверждению правил землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург», включая подготовку проекта таких правил, внесение изменений в эти правила и совершение иных действий, предусмотренных федеральным законом, в пределах осуществления такого полномочия.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург» утверждаются приказом Министерства (подпункт 10 пункта 12 Положения о Министерстве строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 05 сентября 2012 года № 963-ПП).

Судом установлено, что приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29 июня 2017 года № 704-П утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» (т. 2 л.д. 6-135).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1-3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом перераспределения отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области принятию Министерством оспариваемого в части Приказа предшествовали следующие процедуры.

17 февраля 2017 года Министерством издан приказ № 144-П «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и создании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (вместе с «Порядком и сроками проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», «Порядком деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (т. 2 л.д. 170-183), опубликован на официальный интернет-портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru, 22 февраля 2017 года, в «Областной газете» № 40, 10 марта 2017 года (т. 2 л.д. 1).

Приказом Министерства от 19 апреля 2017 года № 419-П утверждено положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по отдельным вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании «город Екатеринбург» (опубликован на официальный интернет-портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru, 19 апреля 2017 года).

На основании обращения комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» публичные слушания по указанному проекту были назначены на период с 05 июня 2017 года по 15 июня 2017 года на территориях населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, приказом Министерства от 25 апреля 2017 года № 449-П (т. 2 л.д. 167-169).

Указанный приказ, а также проект Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» размещены на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru 28 апреля 2017 года и на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т. 2 л.д. 2, 3).

Результаты публичных слушаний оформлены протоколами (т. 2 л.д. 136-166) и соответствующим заключением (т. 1 л.д. 170-183), которое было размещено на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru 29 июня 2017 года (т. 2 л.д. 4).

Приказ Министерства от 29 июня 2017 года № 704-П «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» подписан Министром (подпункт 7 пункта 23 Положения о Министерстве строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 05 сентября 2012 года № 963-ПП), официально опубликован на сайте www.pravo.gov66.ru 30 июня 2017 (т. 2 л.д. 5).

Таким образом, Приказ принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя оспариваемые нормы нормативного правового акта на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Материалами административного дела подтверждается, что административный истец ООО «Челябэнергострой» является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701011:2, расположенного по адресу: <...> площадью 3038 кв. м, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: административные и офисные здания; многофункциональные комплексы общественно-жилого назначения; гостиницы (т. 1 л.д. 15).

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1); создания условий для планировки территорий муниципальных образований (пункт 2); обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 3); создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 4).

Частью 2 указанной нормы установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила (пункт 1); карту градостроительного зонирования (пункт 2); градостроительные регламенты (пункт 3).

Оспариваемые административным истцом Правила землепользования и застройки по составу и содержанию соответствуют приведенным требованиям федерального закона.

Порядок установления территориальных зон регламентирован статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 которой при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков (пункт 1); функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2); определенных настоящим Кодексом территориальных зон (пункт 3); сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4); планируемых изменений границ земель различных категорий (пункт 5); предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (пункт 6); историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения (пункт 7).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Фрагментом № 50 карты градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург» Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701011:2 отнесен к территориальной зоне Ц-1 (Общественно-деловая зона городского центра), и частично к территории общего пользования (скверы, бульвары) (ТОП-2) (т. 1 л.д. 122, 225, т. 2 л.д. 51 (обратная сторона)).

Территориальная зона Ц-1 в соответствии со статьей 23 Правил землепользования и застройки выделена для обеспечения правовых условий использования земельных участков, строительства и реконструкции объектов капитального строительства общегородского значения с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения.

В отношении территории общего пользования (скверы, бульвары) (ТОП-2) в силу статьи 33 Правил землепользования и застройки не устанавливаются и не распространяются градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет и включают карту функциональных зон городского округа (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Картой функциональных зон городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» Генерального плана развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 06 июля 2004 года № 60/1 (в редакции решения Екатеринбургской городской Думы от 24 ноября 2015 года № 52/42) (далее – Генеральный план) определено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701011:2 входит в состав функциональной зоны общественной и жилой застройки, застройки производственных территорий с повышенными архитектурно-художественными требованиями (т. 1 л.д. 226).

Установление Правилами землепользования и застройки для земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701011:2 в указанной функциональной зоне территориальной зоны Ц-1 (Общественно-деловая зона городского центра), и территории общего пользования (скверы, бульвары) (ТОП-2) не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Суд соглашается с утверждением представителя административного ответчика о том, что территория общего пользования (скверы, бульвары) (ТОП-2) не относится к территориальным зонам, определенным оспариваемыми Правилами землепользования и застройки, что следует из ранее приведенных положений статьи 33 указанных Правил.

Соответственно, оспариваемые положения Правил не вступают в противоречие с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей требование принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, и с аналогичной нормой, содержащейся в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в границах территории общего пользования, ограничены в обороте.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, что дает ему право в соответствии со статьей 304 указанного Кодекса требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Поскольку земельный участок был поставлен на кадастровый учет 07 июля 2005 года и приобретен административным истцом в собственность по договору купли-продажи от 22 июня 2012 года (дата регистрации права 01 августа 2012 года), то есть до момента утверждения Правил землепользования и застройки, то у Министерства не имелось правовых оснований для отнесения части вышеуказанного земельного участка к территории общего пользования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения Правил землепользования и застройки не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы административного истца.

Доводы представителя административного ответчика о том, что права административного истца ограничиваются не Правилами землепользования и застройки, а законодательством по охране памятников истории и культуры, а также о том, что установление на части земельного участка территории общего пользования (скверы, бульвары) (ТОП-2) необходимо в целях защиты объекта культурного наследия до разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, суд находит несостоятельными.

Действительно материалами административного дела подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0701011:2 расположен объект культурного наследия областного значения «Купеческий особняк ФИО5 (Голландского П.А.)», включенный в список памятников, подлежащих охране как памятники местного значения, решением Свердловского облисполкома от 11 января 1980 года № 16 (т. 1 л.д. 149, 152).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 34 названного Федерального закона установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В состав Правил землепользования и застройки (Раздел 2), в том числе, входят: карта отображения справочных зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории муниципального образования «город Екатеринбург»; карта отображения установленных зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В отношении указанного объекта культурного наследия установлены справочные зоны действия ограничений в соответствии с картой отображения справочных зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (т. 2 л.д. 221, 222), которые административным истцом не оспариваются.

Отнесение части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701011:2 к территории общего пользования (скверы, бульвары) (ТОП-2) в рассматриваемом случае не направлено на сохранность, расположенного на нем объекта культурного наследия, которая, с учетом положений приведенных правовых норм, обеспечивается установлением на сопряженной с таким объектом территории соответствующих охранных зон.

Кроме того, для определения границ земельных участков, на которых расположены памятники и ассамблеи, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия, статьей 33 Правил землепользования и застройки в числе территорий, на земельные участки в пределах которых действие градостроительных регламентов не распространяется, предусмотрены территории объектов культурного наследия (ТОКН).

С учетом изложенного, требования административного искового заявления ООО «Челябэнергострой» подлежат удовлетворению.

Поскольку Правила землепользования и застройки применялись и были реализованы права граждан и организаций, то в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», указанный нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим в названной части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в пользу административного истца ООО «Челябэнергострой» следует взыскать в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 4500 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденные приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29 июня 2017 года № 704-П, в части наложения на фрагменте № 50 карты градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург» в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701011:2, расположенного по адресу: <...> территории общего пользования (скверы, бульвары) (ТОП-2).

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Взыскать с Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины в пользу ООО «Челябэнергострой» 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Свердловский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2018 года.

Судья

Гылкэ Д.И.