Решение № 12-41/2023 71-140/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 12-41/2023

Судья Морева С.А.

Дело № 12-41/2023 «А» (№ 71-140/2023)

УИД 79RS0003-02-2023-000302-31


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Старецкий В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФИО1 на не вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа от 26.09.2023, решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 31.10.2023, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области В.С.Ч. от 26.09.2023 администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи районного суда от 31.10.2023 постановление должностного лица административного органа от 26.09.2023 оставлено без изменения, жалоба законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, законный представитель ФИО1 просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить.

Мотивируя жалобу, ссылается на объяснения, приобщенные к материалам дела, из которых следует, что неисполнение Администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок связано с не выделением из бюджета денежных средств на финансирование образовательного учреждения для выполнения им мероприятий по оборудованию здания учреждения устройством молниезащиты, несмотря на обращения Администрации в адрес исполнительного и представительного органов государственной власти области и Собрание депутатов муниципального района с соответствующими ходатайствами, и отсутствием тем самым реальной возможности исполнить требования исполнительного документа.

Администрацией в рассматриваемом случае выполнены положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Предоставленный судебным приставом-исполнителем срок не является разумным и достаточным для исполнения требований исполнительного документа.

В протоколе об административном правонарушении в отличие от постановления по делу об административном правонарушении от 26.09.2023 отсутствуют сведения о постановлении должностного лица административного органа от 03.02.2022, которым Администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

При описании объективной стороны вмененного Администрации административного правонарушения не описан квалифицирующий признак административного правонарушения, поскольку не указано когда и каким постановлением должностного лица Администрация ранее привлекалась к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

Администрация не была извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку из уведомления судебного пристава-исполнителя от 14.09.2023 не следует, что на 21.09.2023 назначено именно составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, протокол составлен в отсутствие законного представителя Администрации, в день поступления в Администрацию уведомления о рассмотрении дела, 21.09.2023.

Администрация не была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не получала определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается в числе прочего административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 03.06.2021 на основании исполнительного листа серии ФС № <...> (выдан Ленинским районным судом Еврейской автономной области 08.10.2020 по гражданскому делу № <...> на основании судебного акта от <...>, вступившего в законную силу 01.10.2020) вынесено постановление и возбуждено исполнительное производство № <...>.

Согласно исполнительному документу на Администрацию возложена обязанность в срок до 01.06.2021 произвести финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО2» для оборудования здания учреждения, расположенного по адресам: <...> (филиал), устройством молниезащиты.

Названным постановлением Администрации установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа 15.06.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения решения суда до 21.06.2021.

Постановлением должностного лица административного органа от 30.06.2021 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Постановлениями должностного лица административного органа от 03.02.2022 и 14.03.2023 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

07.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 21.08.2023.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа должником исполнены не были.

21.09.2023 по данному факту судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации согласно постановлению должностного лица административного органа от 26.09.2023 к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актом об обнаружении правонарушения (л.д. 17), протоколом об административном правонарушении (л.д. 15-16), исполнительным листом (л.д. 18), постановлениями о возбуждении исполнительного производства (л.д. 19-20), о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения (л.д. 21-22), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 23-25), о назначении нового срока исполнения (л.д. 29) и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации от 26.09.2023 вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы ввиду следующего.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Такого рода обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии со статьей 27 Устава муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, принятого решением районного Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский район» ЕАО от 29.07.1999 № 18, к полномочиям администрации муниципального района в числе прочего относится составление проекта бюджета муниципального района.

В соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 31 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 20.03.2014 № 421, администрация муниципального района вносит на рассмотрение и утверждение Собрания депутатов муниципального района проект решения о местном бюджете не позднее 15 ноября текущего года.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

В этой связи Администрация при составлении проекта бюджета муниципального района во исполнение указанных положений федерального конституционного закона обязана была предусмотреть бюджетные ассигнования на исполнение названного выше решения суда. Соответственно Собрание депутатов Облученского муниципального района обязано было утвердить предусмотренные в проекте бюджета ассигнования на указанные цели.

Доказательств того, что Администрацией при составлении проекта бюджета муниципального района на текущий год были предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение указанного решения суда заявителем не представлено. Иных доказательств того, что в установленном порядке и в установленный срок составления проекта бюджета Октябрьского муниципального района Администрацией вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на исполнения указанного выше решения суда в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что Администрацией направлялись письменные обращения в адрес исполнительных и представительных органов государственной власти Еврейской автономной области и Собрание депутатов Октябрьского муниципального района с ходатайством о выделении бюджетных ассигнований на исполнении мероприятий, указанных в решении суда, не свидетельствует о соблюдении порядка, предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, и само по себе прекращение производства по делу на основании данной нормы не влечет.

С учетом изложенного, судья районного суда обоснованно признал правильным вывод должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения, вмененного Администрации, и доказанности вины юридического лица в его совершении.

Довод жалобы о неразумности и недостаточности срока для исполнения требований исполнительного документа, до 21.08.2023, отклоняется как несостоятельный, поскольку указанное выше решение суда должно было быть исполнено до 01.06.2021.

Отклоняются как не имеющие правового значения доводы жалобы заявителя о том, что при описании объективной стороны вмененного Администрации административного правонарушения не описан квалифицирующий признак административного правонарушения, поскольку не указано когда и каким постановлением должностного лица Администрация ранее привлекалась к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ, и то, что в протоколе об административном правонарушении от 21.09.2023 в отличие от постановления по делу от 26.09.2023 отсутствуют сведения о постановлении должностного лица административного органа от 03.02.2022, которым Администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, ввиду следующего.

Из протокола об административном правонарушении от 21.09.2023 следует, что администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в рамках исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.04.2023 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оценивая протокол об административном правонарушении в совокупности с другими доказательствами по делу, в том числе постановление от 30.06.2021 о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и описывая событие административного правонарушения в постановлении от 26.09.2023, должностное лицо административного органа пришло к верному выводу о том, что Администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства, и после наложения на Администрацию административного штрафа на основании постановлений должностного лица административного органа от 03.02.2022 и 14.03.2023 по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вопреки доводам жалобы, такое описание события административного правонарушения, вмененного Администрации, соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и не противоречит обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении от 21.09.2023.

Отсутствие в протоколе указания о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, по постановлению должностного лица от 03.02.2022 и отсутствие данного постановления в материалах дела не может служить основанием к отмене состоявшихся по настоящему делу актов, поскольку оно не повлекло искажения самой сути события административного правонарушения, вмененного Администрации, и поскольку сам по себе факт привлечения Администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ не оспаривался, в материалах дела имеется копия платежного поручения об уплате административного штрафа по постановлению должностного лица от 03.02.2022, представленная Администрацией (л.д. 9).

Нельзя не согласиться с выводом судьи районного суда о надлежащем извещении Администрации о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении от 21.09.2023 и вынесении постановления по делу от 26.09.2023, поскольку в материалах дела имеются соответствующие уведомления судебного пристава-исполнителя от 14.09.2023 (л.д. 90) и от 21.09.2023 (л.д. 85), поступившие в Администрацию заблаговременно 15.09.2023 и 21.09.2023 соответственно, и поскольку защитник Администрации участвовал при рассмотрении дела и вынесении постановления от 26.09.2023, которое ему было объявлено и копию которого он получил (л.д. 87-88).

Согласно названному выше уведомлению судебного пристава-исполнителя от 14.09.2023 Администрация уведомлена о том, что необходимо прибыть 21.09.2023 в 14 часов 40 минут в отдел судебных приставов для рассмотрения вопроса о привлечении Администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. В названном уведомлении указано в связи с неисполнением какого исполнительного документа и по какому решению суда вызывается законный представитель юридического лица. Наличие в данном уведомлении указания «для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ» не свидетельствует о том, что законный представитель Администрации был лишен возможности явиться в назначенное время к судебному приставу-исполнителю.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 21.09.2023 правомерно составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного в установленном порядке.

Само по себе не направление Администрации и отсутствие в материалах дела определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не является нарушением требований КоАП РФ, влекущим отмену состоявшихся по делу актов, поскольку такие определения, исходя из положений статьи 29.4 КоАП РФ, выносятся в случае необходимости.

Довод заявителя о том, что постановление должностного лица административного органа от 26.09.2023 в отношении Администрации вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку срок, в течение которого Администрация считалась подвергнутой административному наказанию по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в силу положений статьи 4.6 КоАП РФ истек, основан на неверном толковании закона ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Из диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что к административной ответственности по указанной норме привлекаются, в том числе юридические лица за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, возможность привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ не может быть поставлена в зависимость от правовых норм, закрепленных в части 1 статьи 4.6 КоАП РФ.

Следовательно, несмотря на то, что Администрация на момент привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в силу положений статьи 4.6 КоАП РФ, считалась не подвергнутой административному наказанию по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должностное лицо пришло к верному выводу о наличии в совершенном Администрацией деянии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Судья районного суда пришел к верному выводу о том, что доказательств о принятии всех зависящих от Администрации мер для исполнения решения суда не представлено.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен должностным лицом административного органа и судьей районного суда на основании исследования совокупности доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области В.С.Ч. от 26.09.2023, решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 31.10.2023, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район»Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Старецкий