Решение № 12-96/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 12-96/2017

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Томск 28 июля 2017 года

Судья Томского районного суда Томской области Богданов М.А., рассмотрев жалобу директора ООО «ТомЛесТрейд» Б. на постановление от 24.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

По постановлению старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды В. от 24.05.2017 ООО «ТомЛесТрейд» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению обществом на земельный участок, расположенный по адресу: кадастровый номер №, осуществляется сброс отходов производства (древесных отходов – опилок натуральной чистой древесины не сортированных, горбыля из натуральной чистой древесины, обрези натуральной чистой древесины). Площадь сброшенных на почву отходов производства составила 2,22 га в объеме 10250 куб.м. Помимо этого, ООО «ТомЛесТрейд» осуществляло захламление отходами производства соседних к используемому обществом на основании договора аренды земельных участков со следующими кадастровыми номерами: № ( отходами занята часть участка площадью 94 кв.м); № (отходами занята часть участка площадью 93 кв.м); № (отходами занята часть участка площадью 519 кв.м). Правонарушение выявлено 25.04.2017.

Директор ООО «ТомЛесТрейд» Б. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что нарушения послужившие основанием для привлечения организации к административной ответственности, к настоящему времени устранены. ООО «ТомсЛесТрейд» является субъектом малого предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, поэтому в отношении общества возможно применение положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании представитель юридического лица жалобу поддержал по изложенным, пояснил, что юридическим лицом в настоящее время предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений, просил о снижении размера назначенного наказания.

Должностное лицо комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области, опрошенный в судебном заседании, с доводами жалобы не согласился.

Прокурор полагает, что жалоба не является обоснованной и удовлетворению не подлежит.

Выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии ч. 2 статьи 39 от 10.01.2002 № -7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно с положениями ч. 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами и разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что ООО «ТомЛесТрейд» должно было с начала осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами, вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, разработать и утвердить в установленном порядке паспорта отходов I - IV классов опасности: мусор от бытовых помещений организаций, не отсортированный, исключая крупногабаритный; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом; отходы минеральных масел моторных; обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами; шины пневматические автомобильные отработанные. Назначить лицо, имеющего документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, как требует ч. 1 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По состоянию на 25.04.2017 деятельность ООО «ТомЛесТрейд» связана с оборотом следующих отходов производства и потребления: опилки и стружка натуральной чистой древесины, горбыль из натуральной чистой древесины; мусор от офисных и бытовых помещений организаций не отсортированный (исключая крупногабаритный);, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом; отходы минеральных масел; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; шины пневматические автомобильные отработанные.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2017 № 445 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее – Каталог отходов).

В соответствии с Каталогом отходов к отходам отнесены: опилки и стружка натуральной чистой древесины не сортированные (код 3 05 291 11 20 5) – 5 класс опасности: горбыль из натуральной чистой древесины (код 3 05 220 01 21 5) – 5 класс опасности; мусор от офисных и бытовых помещений организаций не отсортированный (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4) – 4 класс опасности;, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (код 9 20 110 01 53 2) – 2 класс опасности; отходы минеральных масел (код 4 06 110 01 31 3) – 3 класс опасности; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (код 0 19 204 02 60 4) – 4 класс опасности; шины пневматические автомобильные отработанные (код 9 21 110 01 50 4) – 4 класс опасности.

Проверкой установлено, что обществом в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не разработаны и не утверждены в установленном порядке паспорта отходов I - IV классов опасности: мусор от бытовых помещений организаций, не отсортированный, исключая крупногабаритный; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом; отходы минеральных масел моторных; обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами; шины пневматические автомобильные отработанные.

На предприятии не назначено лицо, которое допущено к обращению с отходами I - IV классов опасности, имеющий документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, как того требует ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обществом в нарушение ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не ведется учет чет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В ходе проверки установлено, что Обществом на земельный участок, расположенный по адресу: кадастровый номер №, осуществляется сброс отходов производства (древесных отходов – опилок натуральной чистой древесины не сортированных, горбыля из натуральной чистой древесины, обрези натуральной чистой древесины). Площадь сброшенных на почву отходов производства составила 2,22 га в объеме 10250 куб.м.

ООО «ТомЛесТрейд» в нарушение ст. ч.2 ст. 39, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» произведен сброс отходов производства в объеме 10250 куб.м на почву.

Кроме этого, ООО «ТомЛесТрейд» осуществляло захламление отходами производства соседних к используемому Обществом на основании договора аренды земельных участков со следующими кадастровыми номерами: № ( отходами занята часть участка площадью 94 кв.м); № (отходами занята часть участка площадью 93 кв.м); № (отходами занята часть участка площадью 519 кв.м).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Обществом в нарушение ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на земельных участках с кадастровыми номерами: № осуществлено размещение и накопление отходов на территории общей площадью 706 кв.м на которую права у Общества отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что ООО «ТомЛесТрейд» нарушены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, размещении отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами: №

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № -7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой деятельности. Природоохранные требования, то есть предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или совокупность, установленные законом или нормативными актами, направлены на обеспечение экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды.

В соответствии ч. 2 статьи 39 от 10.01.2002 № -7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Названные требования нормативных актов ООО «ТомЛесТрейд» не выполнены, материалы дела содержат достаточные данные, подтверждающие наличие оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

В настоящее время юридическим лицом выявленные нарушения устранены, юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из требования ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Довод жалобы о возможности применения в отношении юридического лица административного наказания в виде предупреждения не является обоснованным, так как совершенное административное правонарушение создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитываются существо допущенных нарушений, в том числе опасность последствий выбросов загрязняющих веществ, а также предпринятые юридическим лицом в короткий срок после возбуждения дела об административном правонарушении меры по устранению выявленных нарушений, в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о снижении размера назначенного административного штрафа.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, допущенных при производстве по делу, влекущих отмену постановления, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 24.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ТомЛесТрейд» изменить, снизить размер назначенного наказания до 50 000 рублей, в остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья: М.А.Богданов

Секретарь: А.А. Гололобова

Оригинал решения в деле № 12-96/2017 в Томском районном суде Томской области.