Постановление № 5-1073/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 5-1073/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2021 года г.Богородицк Тульской области

Судья Богородицкого районного суда Тульской области Старикова Н.Г., рассмотрев в помещении суда дело №5-1073/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования главным специалистом-экспертом Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области установлено, что 14.07.2021 в период с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут ИП ФИО2 в магазине промышленных товаров «Стильная семья», расположенном по адресу: <адрес>, не выполнены санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением кононавирусной инфекции: не организован дезинфекционный режим во всех помещениях магазина, не проводится генеральная и ежедневная уборка торговых залов, служебных помещений, мест общего пользования, оборудования магазина с применением дезинфицирующих средств, так как запас дезинфицирующих средств отсутствуют; не проводится дезинфекция всех контактных поверхностей с кратностью обработки каждые 2-4 часа; перед началом работы не проводится контроль температуры тела работников магазина; не организован централизованный сбор используемых одноразовых масок, использованные маски герметически не упаковываются в двойные пакеты; в помещениях магазина с постоянным нахождением работников не проводится обеззараживание воздуха, так как устройство для обеззараживания воздуха отсутствует, тем самым допущено нарушение ст.2, ст.11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пп.9.8, 9.9 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.1.3, п.2.1, п.2.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней», п.6 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.032020 №9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в адрес суда заявление, в котором просила рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в ее отсутствие, с протоколом согласна; просила назначить минимально возможное наказание в виде приостановления деятельности, указанные в протоколе нарушения исправлены: закуплены журналы учета уборок, дезинфекций; проводится термометрия сотрудников, установлены урны для использованных масок с двойными пакетами; промаркированы инструменты для дезинфекции; заказан аппарат для обеззараживания воздуха помещений, закуплены средства для дезинфекции помещений.

При таких обстоятельствах в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО3, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств по принципу относимости, допустимости и достоверности доказательственной базы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу части 2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В целях устранения или уменьшения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию предусмотрено проведение специальных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с п.2 ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе, индивидуальными предпринимателями санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Обязанность индивидуальных предпринимателей в соответствии с осуществляемой деятельностью выполнять требования санитарного законодательства установлена ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, согласно которой индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с пп.1, 3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

В целях установления санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554 утверждено Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (далее - Положение).

В соответствии с п.3 названного Положения государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к мерам, направленным на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в том числе применяемых в отношении больных инфекционными заболеваниями.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65 утверждено СП 3.1/3.2.3146-13 (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»).Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Согласно пп. 1.3, 2.3 Методических рекомендаций «МР 3.1/2.3.5.0191-20 Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020) в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли рекомендуется осуществлять следующие меры: организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника; организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № от 14.07.2021. Судья находит составленный 14.07.2021 в отношении ИП ФИО2 протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ по форме и содержанию, соответствующим требованиям ст.28.2 КоАП РФ, который составлен должностным лицом, в силу ст.28.3 КоАП РФ, уполномоченным составлять данный протокол. Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, ИП ФИО2 были разъяснены, копия протокола об административном правонарушении вручена, о чем имеется соответствующая отметка, в протоколе имеются объяснения ИП ФИО2 о том, что с протоколом согласна, в данный момент принимаются все необходимые меры по исправлению всех замечаний, указанных в протоколе. В связи с чем, законных оснований для признания данного протокола недействительным не имеется, следовательно, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, данный протокол является доказательством по делу об административном правонарушении.

Также факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения подтверждается.

- актом санитарно-эпидемиологического расследования от 14.07.2021, согласно которому в ходе осмотра организации торговли – магазина «Стильная семья» по адресу: <адрес> установлено, что не организован дезинфекционный режим во всех помещениях магазина, не проводится генеральная и ежедневная уборка торговых залов, служебных помещений, мест общего пользования, оборудования магазина с применением дезинфицирующих средств, запас дезинфицирующих средств отсутствуют, не проводится дезинфекция всех контактных поверхностей с кратностью обработки каждые 2-4 часа, перед началом работы не проводится контроль температуры тела работников магазина, не организован централизованный сбор используемых одноразовых масок, использованные маски герметически не упаковываются в двойные пакеты; в помещениях магазина с постоянным нахождением работников не проводится обеззараживание воздуха;

- договором аренды нежилого помещения от 25.05.2020;

- протоколом № временном запрете деятельности от 14.07.2021, из которого следует, что осуществление деятельности организации торговли – магазина промышленных товаров «Стильная семья», принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> фактически прекращено в 14 часов 00 минут 14.07.2021.

То обстоятельство, что индивидуальный предприниматель ФИО2 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается выпиской из ЕГРИП (ИП ФИО2) по состоянию на 14.07.2021.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, составлен при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Указанные выше процессуальные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства России, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеется, в связи с чем, признаю их допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя ФИО2 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оценив исследованные обстоятельства дела, по правилам ст.26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, в их совокупности, прихожу к выводу, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждена имеющимися в деле доказательствами, которые взаимно согласуются друг с другом и добыты с соблюдением требований действующего законодательства, и квалифицирую ее действия по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлено административное наказание в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы ИП ФИО2 о том, что указанные в протоколе нарушения на настоящий момент исправлены, являются несостоятельными, как следует из заявления ИП ФИО2 аппарат для обеззараживания воздуха помещений заказан, доказательств того, что в помещениях магазина проводится обеззараживание воздуха не представлено.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО2, определении его вида и размера учитывая характер совершенного административного правонарушения в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обстоятельства смягчающие наказание – признание вины, принятие мер направленных на устранение выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, принимая во внимание, что установленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям содержания организации торговли, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, был применен временный запрет деятельности, считаю необходимым назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО2 по оказанию услуг торговли в магазине промышленных товаров «Стильная семья», расположенном по адресу: <адрес> так как назначение менее строгого вида наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, не сможет обеспечить цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО2 по оказанию услуг торговли в магазине промышленных товаров «Стильная семья», расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 15 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 13 часов 00 минут 14 июля 2021 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП Богородицкого и Воловского районов УФССП России по Тульской области.

Разъяснить ИП ФИО2 право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление Роспотребнадзора по Тульской области, Новомосковский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Богородицкий районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Г. Старикова