Решение № 12-246/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-246/2017

Дело 12-246/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2017 года г. Тверь

Пролетарский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Петровой Н.А.,

с участием защитника ООО «ТБИ-69» Мининой Г.А.,

при секретаре Жуковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Твери жалобу генерального директора ООО «ТБИ-69» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 № 178 от 12.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тверские Бетонные Изделия – 69» (ООО «ТБИ-69») <данные изъяты>, юридический адрес: <...>, склад 3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 № 178 от 12.09.2017 года ООО «ТБИ-69» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что ООО «ТБИ-69» совершило искажение и сокрытие полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, будучи лицом, обязанным сообщать такую информацию. За совершение данного правонарушения Общество подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно данному постановлению событие правонарушения выразилось в том, что 30.01.2017 года в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «ТБИ-69» поступила отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) ДД.ММ.ГГГГ. В нарушении п.п. 6,7 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъекта малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 года №4, ООО «ТБИ-69» не представило электронную версию Отчетности на магнитном носителе.

В нарушении пп. «б» п. 12 Порядка, в приложении к отчету отсутствуют акты приема-передачи таких отходов как: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы строительного раствора, отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные, а так же договора на передачу отходов.

В нарушении пп. «г» п.12 Порядка, в приложении к отчету ООО «ТБИ-69» отсутствуют лицензия <данные изъяты> на деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности, а также лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности <данные изъяты>

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «ТБИ-69» ФИО1 подал жалобу, в которой просит вынесенное постановление изменить в части назначения наказания, применив положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Полагает, наказание, наложенное на Общество несоразмерным по отношению к допущенному нарушению, поскольку Общество в установленные законом сроки представило в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области отчетность за ДД.ММ.ГГГГ, вместе с печатной версией отчета была представлена электронная версия на дискете, однако должностное лицо данный вид носителя информации не приняло, сославшись на невозможность его использования. За ДД.ММ.ГГГГ отчетность в соответствии с новым Порядком сдавалась первый раз, каких-либо разъяснений и консультаций относительно этого Министерством не проводилось, поэтому исправить и подать отчетность в соответствии с утвержденным порядком не представилось возможным. Также заявитель, просит учесть, что отходы Общества выбрасываются в контейнер арендодателя. Арендодателем заключены все соответствующие договора на вывоз отходов. В рамках сдачи отчетности все указанные документы были предоставлены, а также лицензия <данные изъяты>, которому непосредственно передаются отходы. На момент подачи отчетности арендодатель не передал Обществу акты выполненных работ с <данные изъяты>, вследствие чего Общество не смогло предоставить указанные акты в рамках сдачи отчетности. В рамках рассмотрения дела данные акты были предоставлены, а также лицензия <данные изъяты> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов I-IV класса опасности, данная организация по договору с <данные изъяты> принимает отходы для размещения на полигоне ТБО.

Более подробно доводы изложены в жалобе.

В судебном заседании защитник ООО «ТБИ-69» Минина Г.А. жалобу поддержала в полном объеме, мотивировав изложенными в ней доводами. Просила учесть, что правонарушение Обществом совершено впервые, ранее оно к административной ответственности не привлекалось, все нарушения устранены, ущерба от действий Общества не наступило.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав доводы защитника, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 8 статьи 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации ст.6 Закона N 89-ФЗ, распоряжения Правительства Тверской области от 02.09.2015 N 441-рп «Об осуществлении полномочий в области обращения с отходами» и в соответствии с подпунктом «в» пункта 15 раздела III Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 90-пп, утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (прилагается), утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 г. N 4.

Пунктами 3, 5-8 Приказа установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - субъекты малого и среднего предпринимательства), предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство).Отчетность предоставляется в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.

Отчетность составляется по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе предоставляется в Министерство.

Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Отчетность включает: общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; приложения.

В силу пп. «б, г» п.12 Приказа, приложения к Отчетности включают копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям или на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам. Копии указанных договоров и актов заверяются печатью (при наличии печати) отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства; копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и выданных юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV класса опасности. Копии указанных документов, подтверждающих наличие лицензий, заверяются печатями (при наличии печатей) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV классов опасности.

Как следует из представленных суду материалов дела, 30.01.2017 в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «ТБИ-69» поступила отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за ДД.ММ.ГГГГ. Однако в нарушении вышеуказанных норм, ООО «ТБИ-69» не представила электронную версию Отчетности на магнитном носителе.

Согласно отчету, предоставленному ООО «ТБИ-69» за ДД.ММ.ГГГГ, в ходе деятельности организации, осуществляемой в нежилых помещениях, расположенных по адресу: <...>, у Общества образуются следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы строительного раствора.

Согласно объяснениям генерального директора ООО «ТБИ-69» ФИО1 в ходе деятельности по изготовлению пенобетонных блоков образуется также отходы упаковочных материалов из бумаги и картона (упаковка цемента). Данный отход передается организации ООО «Техно-строй» согласно договору.

Однако в сданной Обществом отчетности отсутствуют акты приема-передачи таких отходов как: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы строительного раствора, отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные, а так же договора на передачу отходов.

В приложении к отчету ООО «ТБИ-69» имеется договор № № от ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> на размещение твердых коммунальных отходов на объекте размещения, расположенном по адресу: <адрес>.

Однако в отчетности отсутствует лицензия <данные изъяты> на деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности, а так же лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности <данные изъяты>

Указанное свидетельствует о том, что ООО «ТБИ-69» допустило сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, будучи лицом обязанным сообщать такую информацию, в связи с чем действия данного Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 3.1 КоАП РФ, целями применения административного наказании являются предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

ООО «ТБИ-69» привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, как субъект малого и среднего предпринимательства. Совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Допущенные ООО «ТБИ-69» нарушения порядка составления отчетности носят документальный характер, Общество не скрывало наличие каких-либо видов отходов из корыстной заинтересованности. Судом также учитывается, что в рамках рассмотрения дела Обществом были представлены в Министерство все необходимые документы, в том числе акты приема-передачи отходов, лицензия <данные изъяты>, которому непосредственно передаются отходы, а также лицензия <данные изъяты> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов I-IV класса опасности на полигоне ТБО.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает указанные обстоятельства исключительными, позволяющими применить административное наказание в виде предупреждения, назначением которого будут достигнуты цели административного наказания, поскольку каких-либо негативных последствий от правонарушения не наступило, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют. При этом суд считает, что самим фактом производства по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку законный представитель Общества осознал противоправность совершенного нарушения, факт совершения которого признан Обществом в полном объеме, каких либо негативных последствий не наступило.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения в своей совокупности, суд приходит к выводу о возможности замены назначенного ООО «ТБИ-69» наказания в виде штрафа на предупреждение, в силу чего обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 № 178 от 12.09.2017 в отношении ООО «ТБИ-69», изменить.

Назначить ООО «ТБИ-69» за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери.

Судья Н.А. Петрова