Решение № 12-99/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 12-99/2018

Дело № 12-99/2018


РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень 13 июля 2018 года

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Т.М. Шамхалова,

рассмотрев жалобу муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень на постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 21 марта 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно постановления, муниципальным казенным учреждением не исполнено в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ предписание Отделения ГИБДД МОМВД России «Большекаменский» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень возложена обязанность по выполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ определенных мероприятий в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, а именно в соответствии с требованиями п.3, п.3.1.6 ГОСТа Р50597-93; п.6, п. 6.4, п.ДД.ММ.ГГГГ Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, произвести очистку асфальтобетонного покрытия дорог на территории городского округа Большой Камень от снежно – ледяных отложений, устранить зимнюю скользкость: на участках улиц <адрес> от <адрес> до <адрес>(автодорога <адрес>

В жалобе, поданной в Шкотовский районный суд, МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень указывает на незаконность судебного постановления, поскольку по данному делу не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, не дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам. Просит указанное постановление отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку учреждением были приняты все от него зависящие меры для исполнения предписания.

В судебном заседании защитник МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень на основании доверенности ФИО1 жалобу поддержала, дополнительно пояснила, что проверка проведена ОГИБДД МОМВД России «Большекаменский» в отношении МКУ «СЕЗ» городского округа с нарушением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», поскольку распоряжения либо приказа руководителя контролирующего органа о проведении проверки не представлено, согласование плановой проверки с органом прокуратуры отсутствует, сведений об основаниях, послуживших поводом к проверке, в деле не имеется. Также просила учесть, что обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и инженерных сооружений на них несет подрядчик - муниципальное унитарное предприятие городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» в соответствии условиями муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; средства для содержания и ремонта автомобильных дорог на территории городского округа Большой Камень выделяются из бюджета города, а собственных средств учреждение не имеет.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья не находит оснований к отмене оспариваемого постановления.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе выполнения функции государственного надзора за безопасностью дорожного движения на территории городского округа Большой <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами <данные изъяты>» были выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения в части соблюдения законодательства о содержании и эксплуатации автомобильных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» муниципальному учреждению «Служба единого заказчика» выдано предписание № о выполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ(с указанием времени устранения недостатков) мероприятий по очистке асфальтобетонного покрытия дорог от снежно – ледяных отложений на территории городского округа Большой Камень, устранить зимнюю скользкость на участках улиц <адрес>

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

К таковым в частности относятся требования "ГОСТ Р50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221.

Согласно п. 3 Государственного стандарта Российской Федерации № Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству, в том числе подлежат ликвидации зимняя скользкость и производится снегоочистка автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости для дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам составляет 6 часов.

В ходе контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГИБДД МОМВД России «Большекаменский» выявлено, что указанное предписание не выполнено, снежно-ледяные отложения на дорогах не ликвидированы, зимняя скользкость не устранена.

Обстоятельства, установленные мировым судьей при рассмотрении административного дела в отношении МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень, и достоверно свидетельствующие о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются исследованными доказательствами, в том числе: определением государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №; актами выявленных недостатков в содержании дорог на территории городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей, приложенной к акту контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Все собранные по делу и исследованные судом доказательства в постановлении мирового судьи получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судом с учетом положений ст. 26.1 КоАП РФ установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень состава административного правонарушения, были проверены судьей в ходе рассмотрения дела и отклонены как несостоятельные.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, в силу приведенного правового обоснования, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного значения, в силу закона возложена на орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с названными положениями ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ создано МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень.

Согласно п. 2.2 Устава МКУ «Служба единого заказчика» одной из основных задач учреждения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Большой Камень.

То обстоятельство, что между МКУ «Служба единого заказчика» и МУП «Городское хозяйство» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог на территории городского округа, не освобождает учреждение «Служба единого заказчика» от ответственности за надлежащее состояние автомобильных дорог общего пользования на территории городского округа Большой Камень.

Судом не установлено оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом – МКУ на территории городского округа Большой Камень.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом тщательного рассмотрения, не могут повлечь отмену постановления, поскольку направлены на иную оценку собранных доказательств.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы защитника о том, что проверка проведена ОГИБДД МОМВД России «Большекаменский» в отношении МКУ «СЕЗ» городского округа с нарушением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», являются ошибочными.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 380 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно п. 81 Административного регламента, основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

Пунктом 86 Административного регламента определено, что в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

В силу п. 87 названного регламента, при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента, в том числе о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно подпункту 33.5 названного выше Административного регламента федеральный государственный надзор осуществляется не только путем организации плановых и внеплановых проверок, но и посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Указанная административная функция осуществляется вне рамок организации и проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в этой связи не требует обязательного уведомления представителя лица, ответственного за содержание автодороги, о фиксации факта неудовлетворительных дорожных условий при проведении дорожного надзора.

Таким образом, в силу пункта 86 Административного регламента при выявлении в ходе осуществления надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности, оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а не акт проверки.

Поскольку действия сотрудника Госавтоинспекции при составлении акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги соответствовали требованиям вышеуказанного Административного регламента, а меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «СЕЗ» городского округа Большой Камень, в частности, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, используемых для осуществления хозяйственной деятельности, не применялись, проведение осмотра участка автодороги на месте выявленных недостатков в содержании дорог с участием представителя юридического лица в порядке статьи 27.8 Кодекса не требовалось.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований при вынесении судебного постановления допущено не было.

Санкция части 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вместе с тем, учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд полагает назначенное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, подлежит снижению до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией названной статьи, то есть до <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень изменить в части назначения наказания, уменьшить административный штраф до 50 000,00 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу муниципального учреждения – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т. М. Шамхалова