Решение № 21-65/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 21-65/2025

УИД 69RS0040-02-2024-004189-61

Дело № 21-65/2025 судья Давыденко Н.В.


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника В.А.А., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в интересах Администрации г. Твери, на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 18 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Твери,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Твери (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 115-121).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 18 декабря 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника В.А.А., действующей по доверенности в интересах Администрации г. Твери, - без удовлетворения (л.д. 177-185).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник В.А.А. просит постановленные по делу решения отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину Администрации в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку Администрацией не были получены денежные средства на приобретение жилого помещения, а в силу части 2 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 13 июля 2024 года № 181-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия считаются переданными только в момент передачи средств на осуществление государственных полномочий. Считает, что именно невыполнение Министерством социальной защиты населения Тверской области возложенных на неё обязанностей и последовательности действий, явилось основанием, чтобы Администрация г. Твери не смогла его исполнить. Просит учесть, что приобретение органами местного самоуправления жилых помещений для детей-сирот представляет собой последовательные действия различных органов, и список граждан указанной категории, которые будут обеспечены жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в очередном финансовом году, утверждается протоколом комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выписка из которого, куда была включена Н.В.П. не поступила, в связи с чем срок исполнения решения суда администрацией не настал. Считает, что у администрации отсутствовала возможность для приобретения и предоставления жилого помещения Н.В.П. в установленные сроки, хотя предпринимались попытки к получению дополнительного финансирования (л.д. 192-194).

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Администрации по доверенности В.А.А., поддержавшую жалобу по доводам изложенным в ней, оснований к отмене состоявшихся по делу решений не усматриваю.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Московским районным судом г. Твери по делу №, решение от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г. Твери возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Твери в рамках компетенции предоставить Н.В.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещением до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 131-133).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России И.Е.А. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ включительно, после чего ДД.ММ.ГГГГ вынесено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов (л.д. 134-135).

Сведений о том, предоставлялась ли должнику Администрации г. Твери отсрочка исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, не предоставлены.

Из письма Администрации г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ № адресованного УФССП России по Тверской области, следует, что по исполнительному производству, возбужденному во исполнение решения суда по делу №, срок исполнения решения суда для Администрации г. Твери по предоставлению жилого помещения Н.В.П., не наступил, поскольку Министерством социальной защиты населения Тверской области не обеспечено финансирование расходов Администрации г. Твери (л.д. 136-137).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России И.Е.А. протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 125-128), и вынесения врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России У.М.В. постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Администрации г. Твери к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 115-121).

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда не усмотрел оснований к его отмене, таковых не установлено и при рассмотрении жалобы заявителя в суде второй инстанции.

Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием защитника М.А.В., которой разъяснялись положения статьи 25.5 КоАП РФ (л.д. 125-128); исполнительным листом по делу № (л.д. 131-132); постановлением о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 133); постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 134); требованием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 135); решением судьи Центрального районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 146-149); письмом представителя Администрации г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 136-137), и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Администрации г. Твери инкриминируемого состава административного правонарушения, не усматриваю.

Действия Администрации г. Твери квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Принимая во внимание, что после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора, содержащиеся в исполнительном документе требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, должностное лицо и судья районного суда правильно пришли к выводу о наличии в действиях Администрации г. Твери состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Утверждения подателя жалобы о том, что у Администрации г. Твери отсутствовала объективная возможность для исполнения требования судебного пристава-исполнителя нельзя признать состоятельными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие (далее – Правила).

В силу пункта 15 Правил, в случае если в отношении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, которые включены в список, имеется вступившее в законную силу решение суда об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в список включается соответствующая информация на основании заверенной в установленном порядке копии решения суда, представленной в уполномоченный орган заявителем (представителем заявителя), без учета срока, предусмотренного пунктом 16 настоящих Правил.

Судебный акт, которым Администрацию г. Твери обязали принять организационные меры по предоставлению Н.В.П. жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, исполнительский сбор взыскан ДД.ММ.ГГГГ и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок Администрация г. Твери требования исполнительного документа не исполнила, за предоставлением отсрочки исполнения не обращалась. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, Администрация не представила.

Длительное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта и непринятие достаточных мер к исполнению требований исполнительного документа приводит к нарушению прав Н.В.П., которой законодательно установлены дополнительные гарантии социальной защиты, в том числе на жилое помещение, а также ставит под сомнение эффективность механизма судебной защиты, что не допустимо.

Совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти и должно повлечь назначение административного наказания.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы о невозможности исполнения решения суда, подлежат отклонению.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда правомерно сочли, что Администрация г. Твери имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Ссылка подателя жалобы о дефицитном бюджете г. Твери, как и ответ начальника Департамента финансов администрации г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ № вышеизложенные выводы не опровергает, поскольку указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о том, что Администрацией предпринимались меры к исполнению требования судебного пристава в установленный им срок.

Оснований к применению положений части 4 статьи 25.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ) не усматриваю, поскольку в материалах дела не содержится, и при рассмотрении жалобы заявителя в Тверском областном суде не представлено доказательства обращения главы Администрации г. Твери в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета с предложением о необходимости предоставления бюджетных ассигнований направлено на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, в отношении взыскателя Н.В.П.

Так, из переписки Администрации г. Твери, Правительства Тверской области и Министерства социальной защиты населения Тверской области не следует, что имело место обращение Администрации г. Твери в порядке частью 4 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации для целей исполнения вышеуказанного исполнительного документа.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии Администрации г. Твери объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не содержат каких-либо правовых оснований и фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Административное наказание назначено Администрации г. Твери в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 18 декабря 2024 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 18 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Твери оставить без изменения, жалобу защитника В.А.А., действующей по доверенности в интересах Администрации г. Твери, - без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина