Апелляционное определение № 33-4399/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья Кустов М.О. Дело № 33-4399/2026

25RS0007-01-2025-004605-79


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гареевой А.В.

судей Шароглазовой О.Н., Ярошевой Н.А.

при секретаре Гончаренко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО12 к администрации Артемовского городского округа о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе администрации Артемовского городского округа

на решение Артемовского городского суда Приморского края от 16 октября 2025 года

Заслушав доклад судьи Шароглазовой О.Н., пояснения представителя ФИО4 – ФИО5, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Артемовского городского округа о признании права собственности на земельный участок, в обоснование требований указав, что является собственником части жилого дома ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес>ём, <адрес>. Земельный участок находится в пользовании длительное время, используется под огород. Она неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако получала отказ.

Просила признать за ней право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>ём, <адрес>, кадастровый №.

В судебном заседании истец и ее представитель доводы иска поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором выразил несогласие с заявленными требованиями.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены. Признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:27:030105:6412, расположенный по адресу: <адрес>ём, <адрес> за ФИО3.

С указанным решением не согласилась администрация Артемовского городского округа, ее представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, указав, что судом не учтены положения Генерального плана Артемовского городского округа и Правила землепользования и застройки Артемовского городского округа. Также в рассматриваемом случае признание в судебном порядке за истцом права собственности на земельный участок фактически направлено на преодоление отказа администрации в предоставлении земельного участка в собственность, что противоречит положениям действующего материального и процессуального закона, мотивированное решение суда не содержит каких-либо мотивов и выводов.

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО3 просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, считая решение ссуда законным и обоснованным.

Представитель администрации Артемовского городского округа в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени, дате и месте судебного заседания рассмотрения дела извещен надлежащим образом, посредством направления судебных извещений и размещения информации на сайте <адрес>вого суда.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения представителя истца, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив материалы дела и в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность может быть отказано в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником части жилого дома и ? доли на земельный участок по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2

Решением Артемовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к ФИО2, администрации <адрес> о признании права собственности на долю земельного участка, определении порядка пользования земельным участком и определением Артемовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был определен порядок пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>: ФИО1 в пользование закреплен земельный участок площадью 840,5 кв.м., размерами 15,9 м*37,5 м*19,8 м*59,1 м, ФИО2 в пользование передан земельный участок площадью 840,5 кв.м. размерами 15,9 м * 53,35 м *11,9 м* 37,5 м., оставлен в общем пользовании сторон земельный участок площадью 54 кв.м. <адрес> участка составляет 1735 кв.м., которая образовалась в результате предоставления основного земельного участка площадью 1200 кв.м. в собственность бесплатно ФИО2 по постановлению Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (как раннее предоставленный по документам от ДД.ММ.ГГГГ) и дополнительного земельного участка предоставленный ФИО2 площадью 535 кв.м. по постановлению главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные постановления не отменялись и согласно сведениям технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ домовладения № по <адрес> в г. <адрес> фактического использования земельного участка составляет 1735 кв.м.

Обращаясь в суд с указанным иском, истица указала, что земельным участком площадью 535 кв.м. семья ФИО11 пользуется с 1992 года. Оформить право собственности на весь участок в тот период времени не представлялось возможным, так как максимальный размер земельного участка при передаче в собственность в 1994 году составлял 1200 кв.м. Спорный земельный участок находится в пользовании продолжительное время с 1992 <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ и определением Артемовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ определен порядок пользования земельным участком по адресу: <адрес> общей площадью 1681 кв.м. В настоящее время участок используется под огород.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены, иных сведений суду не представлено, а апелляционная жалоба не содержит.

Распоряжением управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа №-рз от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 было предварительно согласовано представление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 546 кв.м. по адресу: <адрес>, в районе <адрес> поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Распоряжением муниципального казенного учреждения Управления муниципальной собственности Артемовского городского округа №-рз от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030105:6412 в собственность для «ведения огородничества» в соответствии с ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Ответом муниципального казенного учреждения Управления муниципальной собственности Артемовского городского округа № У-01- 8884/14 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденными решением Думы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, участок с кадастровым номером 25:27:030105:6412, расположен в границах населенных пунктов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в отношении которой не предусматривается вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался статьями 39.5, 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, статьями 1, 9, 18, 23, 30, 34, 35 Градостроительного кодекса РФ, установив вышеназванные обстоятельства, в том числе расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне, с разрешенным видом использования «ведение огородничества», пришел к выводу, что такое основание отказа как расположение запрашиваемого земельного участка в границах населенных пунктов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в отношении которой не предусматривается вид разрешенного пользования «ведение огородничества» нельзя признать законным.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и доводами апелляционной жалобы ответчика не опровергаются.

Установив, что разрешенное использование земельного участка соответствует заявленной ФИО3 цели его использования – ведение огородничества, суд сделал правильный вывод о том, что орган местного самоуправления необоснованно отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, для ведения огородничества.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на положения Генерального плана Артемовского городского округа и Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа, согласно которым испрашиваемый земельный участок располагается в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), для которой градостроительным регламентом не предусмотрено ведение огородничества не является основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, для ведения огородничества.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования муниципального образования относятся, в том числе, генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В случае несоответствия Правил землепользования и застройки Генплану в них вносятся изменения (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Таким образом, в части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункте 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

При этом Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать их фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Установление территориальных зон в Правилах землепользования и застройки конкретизирует положения документов территориального планирования (в частности Генплана) в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, из сведений Публичной кадастровой карты, размещенных в свободном доступе (сети Интернет) следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:27:030105:6412 является учтенным, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования: ведение огородничества.

Органом местного самоуправления вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки, изменений в Публичную кадастровую карту, в связи с несоответствием установленной территориальной зоны "Ж1" определенной генеральным планом городского округа функциональной зоне в порядке статьи 33 Градостроительного кодекса РФ не рассматривался.

Доводы жалобы о том, что в рассматриваем случае признание в судебном порядке за истцом права собственности на земельный участок фактически направлено на преодоление отказа администрации Артемовского городского округа в предоставлении земельного участка в собственность, что противоречит положениям действующего материального и процессуального закона, не являются основанием для отмены принятого по существу судом правильного решения, поскольку истец вправе самостоятельно избирать способ защиты нарушенного права.

Доводы ответчика, приведенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией стороны при разрешении настоящего спора, что не может служить основанием для отмены решения суда.

При указанных обстоятельствах, решение суда следует признать законным и обоснованным, основания для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

По изложенному, руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 16 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Артемовского городского округа – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.04.2026.