Решение № 2-3101/2020 2-3101/2020~М-2186/2020 М-2186/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-3101/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 7 сентября 2020 года

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Ромадановой И.А.,

при секретаре Ненашевой Т.В.,

с участием представителя истца – Департамента градостроительства г.о. Самара (по доверенности) ФИО1, представителя ответчицы ФИО2 (по доверенности и ордеру) адвоката Денисовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3101/2020 по иску Департамента градостроительства городского округа Самара к ФИО2 о признании объектов капитального строительства самовольными постройками и возложении обязанности осуществить их снос,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства г.о. Самара в исковом заявлении просил признать самовольными постройками следующие объекты капитального строительства: одноэтажное нежилое здание – мастерская, предназначенная для ремонта и обслуживания автомобилей, площадью 79,66 кв.м, и одноэтажное нежилое капитальное здание, площадью 46,66 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес>, и обязать ответчицу осуществить за свой счет снос самовольно возведенных объектов капитального строительства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы следующим: ответчица ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес> возвела два нежилых одноэтажных здания без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений. Из акта проверки муниципального земельного контроля Администрации района от 02.03.2020 г. № 28 следует, что на основании распоряжения Администрации района от 15.01.2020 г. № 22 «О проведении органом муниципального земельного контроля плановой документарной выездной проверки физического лица» инспектор муниципального земельного контроля ФИО3 провел выездную проверку в отношении ответчицы по использованию указанного земельного участка. По результатам выезда установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположено капитальное одноэтажное нежилое здание ориентировочной площадью 80 кв.м, на котором размещены рекламные вывески, свидетельствующие о ведении коммерческой деятельности: «Кузовной ремонт, геометрия кузова и др.», что не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка – под индивидуальное жилищное строительство, и одноэтажное нежилое капитальное здание ориентировочной площадью 41 кв.м. По сведениям ЕГРН в пределах земельного участка нежилые объекты капитального строительства отсутствуют. Так же ответчиком самовольно занята территория, государственная собственность на которую не разграничена, ориентировочной площадью 12 кв.м, примыкающая с южной стороны (со стороны ул. Чекистов) к земельному участку с кадастровым номером №. Таким образом, ответчицей нарушены требования земельного законодательства, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка (ст. 42 ЗК РФ), а также самовольном занятии территории, государственная собственность на которую не разграничена (ст.ст. 25 и 26 ЗК РФ). Кроме того, по сведениям ИСОГД использование указанного земельного участка ограничено в связи с его расположением в охранной зоне инженерных коммуникаций (газопровод, ЛЭП). В соответствии с п. 5 ст. 30 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, минимальные отступы от границы земельного участка в зоне Ж-1 до жилого дома должны составлять 3 м, что также нарушено ответчицей и в части соблюдения предельных параметров разрешенного строительства. Так же ответчицей не было получено разрешение на строительство объектов капитального строительства – одноэтажного капитального здания мастерской, предназначенной для ремонта и обслуживания автомобилей, площадью 79,66 кв.м и 46,66 кв.м, что наделяет данные объекты признаками самовольной постройки в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ. Таким образом, спорные объекты самовольного строительства возведены с нарушением градостроительных норм, установленных статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ, следовательно, не могут быть признаны не создающими угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель истца – Департамента градостроительства г.о. Самара (по доверенности) ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчицы ФИО2 (по доверенности и ордеру) адвокат Денисова Е.А. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что ответчице на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 799,0 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес>, с разрешенным видом использования под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.07.2019 г. на основании договора дарения недвижимого имущества от 12.07.2019 г. На данном земельном участке расположен жилой дом, который так же находится у ответчицы в собственности. На земельном участке с кадастровым номером № расположены хозяйственные постройки. Ранее данный земельный участок принадлежал отцу ответчицы – Т., который в 2005 году приобрел его у К.. Согласно техническому паспорту от 2005 года, на указанном земельном участке расположены: жилой дом, хозблок, четыре гаража, которые существовали более 20 лет. Согласно акту осмотра приборов учета от 17.08.2020 г. контролером Ж. осмотрено и дано заключение, из которого следует, что ввод опоры до приборов учета без нарушений, соответствует требованиям ПУЭ. Довод истца является противоречащим, как законодательству, действовавшему на момент возведения объектов недвижимости, так и законодательству, действующему в настоящее время. Кроме того, согласно постановлению о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.04.2020 г. за №, в ходе рассмотрения дела с учетом представленных пояснений представителя ответчицы установлено, что вывески на здании остались от прежнего собственника, в настоящее время коммерческая деятельность на земельном участке не ведется, рекламное объявление со строения удалено. Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.04.2020 г. за № установлено, что согласно плану границ земельного участка от 2005 года, граница земельного участка вдоль ул. Чекистов была ровной. Впоследствии в ходе межевания была допущена ошибка в указании места размещения территории, со стороны ул. Ч., углубленной внутрь участка. По сведениям ЕГРН погрешность при измерении земельного участка составляет 10 кв.м, а выявленное в ходе проверки увеличение площади земельного участка на 12 кв.м практически соответствует размерам погрешности.

Представитель третьего лица – Администрации Кировского внутри-городского района г.о. Самара в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в отзыве поддержал позицию истца.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Самарской области в суд не явился.

Представитель третьего лица – ООО «Средневолжская газовая компания» (ООО «СВГК») в суд не явился.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не представленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получение на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

решение о сносе самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользо-вателями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запретна использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с с установленными градостроительными регламентами.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотрен-ного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капительного строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а так же допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениям, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце втором п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь разрушение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ответчице ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 799,0 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес>, с разрешенным видом использования под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из ЕГРН на основании договора дарения от 12.07.2019 г.

Данный земельный участок был приобретен отцом ответчицы – Т. в 2005 году у К., что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.04.2018 г. Согласно техническому паспорту на земельном участке расположены капитальные строения: жилой дом, хозблок, четыре гаража.

Согласно уведомлению Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от 04.03.2020 г. № 62 о выявлении самовольной постройки, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Самара, <...>, выявлен факт возведения двух нежилых одноэтажных зданий без получения необходимых разрешений, используемых для ведения коммерческой деятельности, что не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для возведения хозяйственных построек не требуется разрешения для их возведения. При этом указанные сооружения были возведены до 2005 года, что подтверждается техническим паспортом 2005 года.

Довод истца о несоответствии вида разрешенного использования является не обоснованным, поскольку земельный участок был отведен задолго до принятия и вступления в силу действующего земельного законодательства.

На основании п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила застройки и землепользования разрабатываются в целях, в частности, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Доказательств того, что нахождение спорных объектов недвижимости в границах земельного участка с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, нарушает права и законные интересы других лиц, а также доказательств того, что указанное строение имеет неустранимые нарушения, которые могут повлечь разрушение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц суду не представлено.

Доводы представителя истца о том, что земельный участок используется не по назначению и потому расположенные на нем самовольно возведенные постройки подлежат сносу, не могут являться безусловным основанием для сноса данных построек.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства городского округа Самара к ФИО2 о признании самовольными постройками следующие объекты капитального строительства: одноэтажное нежилое здание – мастерская, предназначенная для ремонта и обслуживания автомобилей, площадью 79,66 кв.м, и одноэтажное нежилое капитальное здание, площадью 46,66 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес>, и обязании ФИО2 осуществить за свой счет снос самовольно возведенных объектов капитального строительства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составляется в течение 5 дней.

Апелляционные жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются в суд первой инстанции с документами, подтверждающими направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и приложенных к ней документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле, вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них. Подавать замечания на протокол судебного заседания, аудиопротоколированием.

Председательствующий судья: И.А. Ромаданова

Мотивированное решение составлено 14.09.2020 г.