Решение № 2А-414/2026 2А-414/2026(2А-5281/2025;)~М-4111/2025 2А-5281/2025 М-4111/2025 от 1 марта 2026 г. по делу № 2А-414/2026

дело 2а-414/2026 (2а-5281/2025)

74RS0001-01-2025-005380-48


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 января 2026 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ФИО11 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее- Комитет), выраженного в письме №№ от 28 июля 2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 620 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и утверждения схемы; возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 15.07.2025 г. № о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 620 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Основываясь на своем исключительном праве приобретения в собственность земельного участка, на котором расположено спорное жилое помещение, ФИО2 15.07.2025 года обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее-КуиЗО г. Челябинска) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее- ФЗ №137). Письмом от 28.07.2025 года № ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на то, что при подготовке схемы не учтены красные линии, и испрашиваемый земельный участок площадью 620 кв.м, образуемый путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, сформирован с пересечением красных линий. Не согласившись с отказом, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2- ФИО3, действующий по ордеру, в судебном заседании просил об удовлетворении требований по доводам, изложенном в иске.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, заинтересованного лица Администрации города Челябинска - ФИО4, действующая по доверенности, ранее в суде с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы письменного отзыва, в котором указала, что при подготовке представленной ФИО2 схемы расположения земельного участка, установленные красные линии не учтены, испрашиваемый земельный участок сформирован с пересечением красных линий. Кроме того, в документах административного истца выявлено разночтение- площадь испрашиваемого земельного участка (620 кв.м.), указанная в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заявлении, не соответствует площади земельного участка (571 кв.м.), предусмотренной представленным договором от 23.09.1996 г., подтверждающим возникновение права собственности на жилой дом административного истца, в связи с чем, основания для предоставления земельного участка площадью 620 кв.м. в собственность бесплатно у Комитета отсутствует.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 69 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, год завершения строительства-1969 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости,

Право собственности у ФИО2 возникло на основании нотариально удостоверенного договора дарения от 23 сентября 1996 года, заключенному между ФИО5 и ФИО2

Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке 21 апреля 2023 г.

15 июля 2025 года ФИО2 обратился с заявлением вхд. № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, которым просил предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду, площадью 620 кв.м. Требование основано на положениях пункта 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Письмом начальника Управления земельных отношений от 28.07.2025 г. ФИО6 № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на пункт 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 07.08.2018 №351-п. (далее-Регламент).

В соответствии с п. 16 указанного выше Регламента, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченным органом в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

В соответствии с под. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении Семы является несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к подготовке, установленные Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148. При подготовке представленной схемы установленные красные линии не учтены, испрашиваемый земельный участок площадью 620 кв.м. сформирован с пересечением красных линий. Образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований вышеуказанного Приказа, а также ст. 85 ЗК РФ.

Кроме того, при проверке документов выявлено разночтение: площадь испрашиваемого земельного участка 620 кв.м., указанная в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заявлении, не соответствует площади земельного участка 571 кв.м., предусмотренной представленным договором дарения от 23.09.1996 года, подтверждающим возникновение права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Таким образом, предметом настоящего спора является решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно согласно представленной схеме, выраженное в ответе от 28.07.2025 г. №.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 36 устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (под. 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положениями п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи: без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст. 39.14 ЗК РФ, первым этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Следующим этапом является- подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (под. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

К заявлению № от 15.07.2025 г. административным истцом были приложены документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка 620 кв.м.; выписка из ЕГРН в отношении жилого дома с кадастровым номером №, договор дарения от 23.09..1996 г.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является: - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу абз. 8 п. 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ Росреестра № П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) осуществляется при подготовке проектов планировке территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Пункт 11 ст. 1 ГрК РФ определяет «красные линии» как «линии», которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из системного толкования положений п. 6 ст. 23, п. 2 ст. 34, п. 2 ст. 42, п. 5 ст. 43 ГрК РФ следует, что «красные линии», как существующие, так и планируемые отображаются и закрепляются в градостроительной документации, в частности в документах территориального планирования (схемы территориального планирования, карты планируемого размещения объектов, генеральные планы), в документах градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), в документации по планированию территории (проекты планировки территории, проекты линевания территорий, градостроительные планы). Данные документы носят нормативный характер и являются обязательными, в том числе для уполномоченных органов при решении вопроса по распоряжению земельными участками.

ГрК РФ предусмотрена необходимость подготовки градостроительной документации, в том числе и по планировке территории с указанием «красных линий», обозначающих существующие, планируемые границы территорий общего пользования. Однако, если такая документация еще не подготовлена и не утверждена в порядке, установленном названным кодексом, при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, следует руководствоваться определением таких земель, приведенным в ст. 85 ЗК РФ, градостроительной документацией, на основании которой спорная территория была застроена, целями отвода конкретного участка и учитывать его фактическое использование.

Из ответа УАГП г. Челябинска от 01 ноября 2025 года №01601 следует, что в соответствии с Генеральным планом города Челябинска, утв. Решением Челябинской городской Думы от 21.12.2021 г., испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Челябинска, утв. Решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 г., испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны 04 15 54 В.1.1- зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах развития. <адрес>, как магистраль общегородского значения, была предусмотрена Генеральным планом города Челябинска, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 30.12.1967 №959. Красные линии улицы были вычислены институтом «Челябинскгражданпроект» в 1992 году в соответствии с Проектом детальной планировки жилых районов 2, 3 по <адрес>, разработанным на основании Генерального плана 1967 года, и нанесены на попланшетные кальки красных линий.

В соответствии с межевым планом в отношении испрашиваемого земельного участка от 26 января 2026 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО7, границы ранее учтенного земельного участка существуют на местности более 15 лет, закреплены с использованием природных объектов и объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка- ограждения, существующие постройки, насаждения плодовых культур. Образуемый земельный участок полностью расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах развития города Челябинска В.1. 1 градостроительного зонирования территории города Челябинска. Расхождение площади образуемого земельного участка-620 кв.м., с площадью, содержащейся в договоре от 23.09.1996 г.- 571 кв.м., составляет 49 кв.м., что не превышает 10 % и является допустимым. Жилой дом с кадастровым номером № полностью расположен в границах ранее учтенного земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. <адрес>, пересекающий красные линии, сведения о которых содержатся в документации по планировке территории г. Челябинска. Указанное обстоятельство не может являться препятствием для реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность собственнику жилого дома, расположенного на таком земельном участке.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п. 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года № 18-30). Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года № 242-О).

В силу ст. 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ при оценке права лица на предоставление конкретного земельного участка в собственность подлежат учету условия и объем пользования участком прежним собственником объектов недвижимости.

Приведенные нормы Земельного кодекса РФ не содержат положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Поскольку красные линии в предусмотренном порядке не установлены документацией по планировке территории в границах которой находится испрашиваемый земельный участок отсутствует, то суд приходит к выводу о том, что ссылка административного ответчика на подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 4 приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 является необоснованной.

В силу положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Учитывая, что несоответствующее приведенным выше положениям закона решение об отказе в перераспределении земельного участка нарушает права административного истца, то суд считает необходимым признать незаконным отказ КУиЗО г. Челябинска, выраженный в письме 28 июля 2025 года №.

Согласно п 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на КУИиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть заявление административного истца в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, выраженное в письме №47604 от 28 июля 2025 г.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО11 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 620 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Л.В.Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2026 г.

Судья Л.В. Хабарова