Решение № 2А-742/2017 2А-742/2017~М-903/2017 М-903/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-742/2017

Дело № 2а-742/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года г. Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего - судьи Емельяненко И.В.,

при секретаре судебного заседания – Сарычевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Невельские коммунальные сети» к Государственной инспекции труда в Сахалинской области о признании незаконным и отмене предписания, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Невельские коммунальные сети» (далее – МУП «НКС», Предприятие) обратилось в Невельский городской суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Сахалинской области о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Сахалинской области № 7-1640-17-ОБ/42/69/3 от 29.08.2017 г., взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Сахалинской области (далее – ГИТ) в отношении МУП «НКС» проведена внеплановая, документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 29.08.2017 г. и выдано предписание № от 29.08.2017 г., согласно которым на МУП «НКС» возложена обязанность по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно предписанию, МУП «НКС» необходимо устранить следующие нарушения трудового законодательства: рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства в срок до 20.09.2017г.; о выполнении предписания сообщить в ГИТ Сахалинской области с приложением подтверждающих документов.

Как следует из акта проверки, нарушения сроков выплаты заработной платы имели место: 02.06.2017г., 03.07.2017., 31.07.2017г., 10.08.2017г.

Требования предписания противоречат требованиям ст. 193 ТК РФ, согласно которой дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

Кроме этого, невозможность исполнения предписания ГИТ в Сахалинской области от 29.08.2017 г. в установленные сроки обусловлена тем, что фактически данное предписание было получено 27.09.2017 г., что подтверждается штампом на конверте, то есть по истечении срока, указанного в оспариваемом предписании.

Со ссылкой на нормы статей 136, 353-357, 360, 361 Трудового кодекса РФ, статей 22, 124-127 КАС РФ, пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», просит признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Сахалинской области № 7-1640-17-ОБ/42/69/3 от 29.08.2017 г., а так же взыскать с Государственной инспекции труда в Сахалинской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

В судебное заседание административные ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца МУП «НКС» – ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.353 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.354 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В силу ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с возложенными на нее задачами, федеральная инспекция труда реализует, в частности, следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст.360 Трудового кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдения работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

По смыслу данных положений закона, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Как следует из материалов дела по поводу обращения работника МУП «НКС» ФИО3 в ГИТ в Сахалинской области по вопросу нарушения требований трудового законодательства было вынесено распоряжение заместителя руководителя ГИТ в Сахалинской области о проведении проверки 03 августа 2017 года указанного предприятия.

Согласно акту проверки от 29 августа 2017 года, в ходе изучения расчетных листков и платежных документов установлено, что выплата заработной платы ФИО2 производились с нарушениями ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации (02 июня 2017г., 03 июля 2017г., 31 июля 2017г., 10 августа 2017г.)

Из свидетельства о государственной регистрации юридического лица № следует, что 13 июня 2007 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица Муниципальное унитарное предприятие «Невельские коммунальные сети».

Распоряжением администрации Невельского городского округа №-К от 13.04.2012 года на должность директора МУП «Невельские коммунальные сети» назначена ФИО4

Из Устава Муниципального унитарного предприятия «Невельские коммунальные сети», согласованного с мэром Невельского городского округа и утвержденного председателем комитета по управлению имуществом администрации Невельского городского округа 19.06.2014 г., следует, что учредителем предприятия является администрация Невельского городского округа, в лице комитета по управлению имуществом администрации Невельского городского округа, которому принадлежит имущество Предприятия на праве собственности.

Предприятие является: унитарным, основанным на праве хозяйственного ведения; коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником; юридическим лицом.

Источниками формирования финансовых ресурсов Предприятия, являются, в частности: капитальные вложения и дотации из бюджета; целевое бюджетное финансирование.

Предприятие обязано: обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат.

Положением об оплате труда работников МУП «Невельские коммунальные сети» установлен срок выплаты заработной платы ежемесячно (2 раза в месяц с 10 по 15 и с 20 по 25 число). Приказом № 23/ПЭО от 29.09.2015г. с 01.10.2015 введены в действие Изменения в п.1.7 Положения «Об оплате труда работников МУП «НКС» в части сроков выплаты заработной платы: заработная плата выплачивается 2 раза в месяц: аванс-30 числа расчетного месяца, окончательный расчет – 15 числа месяца следующего за расчетным.

Согласно части 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии с абзацем 5 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу абзаца 7 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Положения ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают, что заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Статья 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Из анализа приведенных норм закона в их взаимосвязи следует, что возложение законодателем на работодателя вышеуказанной обязанности связано с обеспечением права работника на своевременную выплату заработной платы.

Поскольку при проведении проверки Государственной инспекцией труда был установлен факт нарушения работодателем требований трудового законодательства, суд приходит к выводу о том, что Государственная инспекция труда в Сахалинской области, в пределах своей компетенции, законно и обоснованно вынесла в адрес МУП «НКС» оспариваемое предписание.

Факт позднего получения предписания ГИТ МУП «НКС», не может служить основанием для его неисполнения, так как предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, и при желании его исполнить, МУП «НКС» могло заявить ходатайство о продлении срока его исполнения. Однако, истец проигнорировал данным правом.

Ссылка представителя административного истца на положения ст. 193 Трудового кодекса РФ, о том, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, несостоятельна, поскольку срок проступка наступает с момента его обнаружения, т.е. с 29 августа 2017 года.

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Муниципального унитарного предприятия «Невельские коммунальные сети» к Государственной инспекции труда в Сахалинской области о признании незаконным и отмене предписания, взыскании судебных расходов – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2017 года.

Судья Невельского городского суда И.В. Емельяненко