Решение № 2-97/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-97/2017

№ 2-97/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» февраля 2017 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

при секретаре Шиленко И.В.,

С участием представителя ответчика ФИО1, представившего доверенность №№ от ДД.ММ.ГГГГ года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-97/2017 по иску Сальского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, суд,

у с т а н о в и л:

Истец - Сальский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается, что в результате проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства. Прокурорской проверкой установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включены железнодорожные мосты на 241 и 242 км перегона Ремонтная Сал (здесь и далее в скобках указывается реестровый номер объекта №, № соответственно). Категорирование названных объектов проведено в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. соответственно, оценка уязвимости ОТИ проведена в ДД.ММ.ГГГГ. соответственно, о чем субъект транспортной инфраструктуры уведомлен в установленном порядке. Вместе с тем, согласно полученной от и.о. начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений информации от ДД.ММ.ГГГГ №, планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ разработаны, однако не утверждены по причине несоответствия этих планов установленным требованиям и в настоящее время дорабатываются. Как показала проверка, работниками ОАО «РЖД», участвующими в разработке планов, допускаются характерные ошибки при разработке планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Так, при проверке разработанных планов были выявлены нарушения требований приказов Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34, от 08.02.2011 № 43, в связи с чем планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ были возвращены для доработки. Согласно заключению Федерального агентства железнодорожного транспорта об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от 22.10.2014, утвержденного и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта 22.10.2014, имеются нарушения при разработке плана обеспечения транспортной безопасности по железнодорожному мосту на 241 км перегона Ремонтная-Сал, а именно:- в нарушение пп. 1 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 (далее - Порядок) сведения о полном наименовании ОТИ не соответствуют полному наименованию ОТИ, внесенному в реестр категорированных ОТИ;- в нарушение п. 5.28 Требований и пп.8 п. 4 Порядка не предусмотрено оснащение ОТИ инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, воспрепятствующими проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности вне установленных (обозначенных)контрольно-пропускных пунктов (постов);- в нарушение п. 5.14 Требований не предусмотрено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в части их касающихся;- в нарушение пп.9 п. 4 Порядка на ОТИ не предусмотрен состав сил транспортной безопасности, задействованных в досмотре в целях обеспечения транспортной безопасности;- в нарушение п. 7.7, 8.8, 9.8 Требований не предусмотрено путем патрульного объезда (обхода) периметра зоны транспортной безопасности ОТИ выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ; - в нарушение пп. 10 п. 4 Порядка не предусмотрено оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (системой видеонаблюдения, досмотровым оборудованием, системами аудио и видеозаписи, оснащения, сбора, обработки, приема и передачи информации;- в нарушение п. 6.3.7 Требований не предусмотрено выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности ОТИ; - в нарушение п. 5.32 Требований не предусмотрено ограничение функционирования и/или изменение порядка эксплуатации ОТИ в случае выявления нефункционирующих и/или технически неисправных инженерно-технических систем средств обеспечения транспортной безопасности;- в нарушение пп. 12 п. 4 Порядка на ОТИ не предусмотрен порядок накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ и органов внутренних дел РФ;- в нарушение пп. 13 п. 4 Порядка не предусмотрены места размещения и оснащение контрольно-пропускных пунктов ОТИ;- в нарушение п. 5.30.18 Требований не предусмотрено обеспечение защиты баз данных и реквизитов, выданных и планируемых к выдаче пропусков, от доступа любых лиц, за исключением уполномоченных сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти РФ.

Согласно заключению Федерального агентства железнодорожного транспорта об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от 10.12.2015, утвержденного и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта 10.12.2015, имеются нарушения при разработке плана обеспечения транспортной безопасности по железнодорожному мосту на 242 км перегона Ремонтная-Сал, а именно:- в Плане не предусмотрены основные термины и определения, в соответствии с Федеральным законом РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;- в нарушение п. 5.30.23 Требований информация в п. 6 Плана не соответствует сведениям внутренних организационно-распорядительных документов приложения № 6 (не приложены образцы разовых пропусков);- информация в п. 7 Плана в нарушение п. 4 Порядка не соответствует сведениям внутренних организационно-распорядительных документов приложения № 14 в части места размещения пункта управления обеспечением транспортной безопасностью;- в нарушение п. 4 Порядка информация в Плане не соответствует графической план-схеме в части наличия КПП по их количественному составу. Без устранения указанных недостатков, выполнения мероприятий, предусмотренных заключением, План обеспечения транспортной безопасности не может быть утвержден.Изложенные обстоятельства влекут за собой нарушение сроков для разработки, утверждения и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, установленных соответствующим законодательством. Принимая во внимание изложенное, в настоящее время установленный Законом срок для направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности плана обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного ОТИ истек. Ответчиком - ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. С момента утверждения в установленном законом порядке результатов оценки уязвимости ОТИ -железнодорожных мостов на 241 км №) и 242 км (№) перегона Ремонтная-Сал прошло более 6 месяцев, вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объектов не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства. С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. Совершение акта незаконного вмешательства на железнодорожных мостах на 241 км (№) и 242 км (№) перегона Ремонтная-Сал может повлечь крушение подвижного состава с многочисленными человеческими жертвами, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе. Непринятие адекватных мер ответчиком существенно повышают уязвимость вышеуказанных ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД», может стать причиной, по которой будет возможно нарушить нормальное функционирование объектов транспортной инфраструктуры (л.д.2-10).

Указанное исковое заявление подано Сальским транспортным прокурором по правилам подсудности по месту регистрации ответчика - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в Мещанский районный суд г. Москвы 25.05.2016 с ходатайством в порядке пп.2 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ о направлении иска для рассмотрения по месту нахождения большинства доказательств в Зимовниковский районный суд Ростовской области. В Зимовниковский районный судРостовской области исковое заявление поступило 30 января 2017 года в связи с чем, прокуратурой проведена дополнительная проверка, согласно которой нарушения указанные в исковом заявлении до настоящего времени не устранены (л.д.79).

Истец Сальский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, обратился в суд с заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить (л.д.80)

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 исковые требования не признал в полном объеме, о чем подал отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что планы обеспечения транспортной безопасности на мост 241 км перегона Ремонтная - Сал и мост 241 км перегона Ремонтная - Сал, разработаны, в настоящее время находятся на переработке в Ростовской дистанции инженерных сооружений, после чего будут направлены в Росжелдор на утверждение. Технические средства, обеспечивающие видеоидентификацию, видеораспознание, видеообнаружение, видеомониторинг, сбор, обработку, хранение и передачу информации отражены в пунктах плана и являются его составной частью. Также ОАО «РЖД» считает, что у транспортного прокурора отсутствовало право обращение с данными исковыми требованиями к ОАО «РЖД», поскольку контроль за соблюдением требований законодательства о транспортное безопасности возложен на Ространснадзор (л.д.87-89).

Выслушав представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006) определено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является устойчивость его работы, доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Из требований п.п. «в» п. 5 ст. 1 Закона следует, что объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Закона, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Для реализации указанных положений законодательства, приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктами 2, 3, 4 Требований установлено, что они определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, они применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона, под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пунктам 5.7 и 5.8 указанных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ, а так же разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Прокурорской проверкой установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включены железнодорожные мосты на 241 и 242 км перегона Ремонтная Сал (здесь и далее в скобках указывается реестровый номер объекта № № соответственно).

Категорирование названных объектов проведено в ДД.ММ.ГГГГ. соответственно, оценка уязвимости ОТИ проведена в ДД.ММ.ГГГГ соответственно, о чем субъект транспортной инфраструктуры уведомлен в установленном порядке.

Вместе с тем, согласно полученной от и.о. начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений информации от ДД.ММ.ГГГГ №, планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ разработаны, однако не утверждены по причине несоответствия этих планов установленным требованиям и в настоящее время дорабатываются.

Как показала проверка, работниками ОАО «РЖД», участвующими в разработке планов, допускаются характерные ошибки при разработке планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Так, при проверке разработанных планов были выявлены нарушения требований приказов Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34, от 08.02.2011 № 43, в связи с чем планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ были возвращены для доработки.

Согласно заключению Федерального агентства железнодорожного транспорта об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от 22.10.2014, утвержденного и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта 22.10.2014, имеются нарушения при разработке плана обеспечения транспортной безопасности по железнодорожному мосту на 241 км перегона Ремонтная-Сал, а именно:

- в нарушение пп. 1 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 (далее - Порядок) сведения о полном наименовании ОТИ не соответствуют полному наименованию ОТИ, внесенному в реестр категорированных ОТИ;

- в нарушение п. 5.28 Требований и пп.8 п. 4 Порядка не предусмотрено оснащение ОТИ инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, воспрепятствующими проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности вне установленных (обозначенных)контрольно-пропускных пунктов (постов);

- в нарушение п. 5.14 Требований не предусмотрено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в части их касающихся;

- в нарушение пп.9 п. 4 Порядка на ОТИ не предусмотрен состав сил транспортной безопасности, задействованных в досмотре в целях обеспечения транспортной безопасности;

- в нарушение п. 7.7, 8.8, 9.8 Требований не предусмотрено путем патрульного объезда (обхода) периметра зоны транспортной безопасности ОТИ выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ;

- в нарушение пп. 10 п. 4 Порядка не предусмотрено оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (системой видеонаблюдения, досмотровым оборудованием, системами аудио и видеозаписи, оснащения, сбора, обработки, приема и передачи информации;

- в нарушение п. 6.3.7 Требований не предусмотрено выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности ОТИ;

- в нарушение п. 5.32 Требований не предусмотрено ограничение функционирования и/или изменение порядка эксплуатации ОТИ в случае выявления нефункционирующих и/или технически неисправных инженерно-технических систем средств обеспечения транспортной безопасности;

- в нарушение пп. 12 п. 4 Порядка на ОТИ не предусмотрен порядок накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ и органов внутренних дел РФ;

- в нарушение пп. 13 п. 4 Порядка не предусмотрены места размещения и оснащение контрольно-пропускных пунктов ОТИ;

- в нарушение п. 5.30.18 Требований не предусмотрено обеспечение защиты баз данных и реквизитов, выданных и планируемых к выдаче пропусков, от доступа любых лиц, за исключением уполномоченных сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти РФ.

Согласно заключению Федерального агентства железнодорожного транспорта об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от 10.12.2015, утвержденного и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта 10.12.2015, имеются нарушения при разработке плана обеспечения транспортной безопасности по железнодорожному мосту на 242 км перегона Ремонтная-Сал, а именно:

- в Плане не предусмотрены основные термины и определения, в соответствии с Федеральным законом РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

- в нарушение п. 5.30.23 Требований информация в п. 6 Плана не соответствует сведениям внутренних организационно-распорядительных документов приложения № 6 (не приложены образцы разовых пропусков);

- информация в п. 7 Плана в нарушение п. 4 Порядка не соответствует сведениям внутренних организационно-распорядительных документов приложения № 14 в части места размещения пункта управления обеспечением транспортной безопасностью;

- в нарушение п. 4 Порядка информация в Плане не соответствует графической план-схеме в части наличия КПП по их количественному составу.

Без устранения указанных недостатков, выполнения мероприятий, предусмотренных заключением, План обеспечения транспортной безопасности не может быть утвержден.

Изложенные обстоятельства влекут за собой нарушение сроков для разработки, утверждения и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, установленных соответствующим законодательством.

Принимая во внимание изложенное, в настоящее время установленный Законом срок для направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности плана обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного ОТИ истек.

Ответчиком - ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. С момента утверждения в установленном законом порядке результатов оценки уязвимости ОТИ -железнодорожных мостов на 241 км (№) и 242 км (№) перегона Ремонтная-Сал прошло более 6 месяцев, вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объектов не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства (л.д.48-52).

Ссылка ответчика на невозможность проведения указанных работ по устранению нарушения ОАО «РЖД» в течении 6 месяцев и предоставлении срока 12 месяцев - не может быть принята во внимание в связи с установленными грубейшими нарушениями прав и интересов граждан. В связи с установленными обстоятельствами суд полагает, что возложение обязанности устранения указанных нарушений, необходимо возложить на ответчика в течении 6 месяцев, поскольку на момент рассмотрения спора и обнаружения недостатков прошло достаточно времени, кроме того, ответчиком самостоятельно установлен срок, без его обоснования и без предоставления доказательств его обоснованности в судебном заседании.

Кроме того, согласно информации ОАО «РЖД» нарушение требований законодательства о транспортной безопасности, указанные в исковом заявлении до настоящего времени не устранены (л.д.79).

При установленных судом обстоятельствах, а именно: наличии нарушений ответчиком требований транспортной безопасности, суд приходит к выводу, что имеющиеся нарушения создают угрозу транспортной безопасности, жизни и здоровью людей, пользующихся железнодорожными объектами. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

Доводы представителя ответчика в обоснование своих возражений по заявленным требованиям в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, каких-либо доказательств согласно ст.56 ГПК РФ, подтверждающих отсутствие указанных выше нарушений или их устранения в полном объеме, суду не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит требования Сальского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании с достоверностью установлено несоблюдение требований законодательства, направленного на обеспечение транспортной безопасности, что создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Боле, того, суд относится критически к доводам ответчика об отсутствии у прокурора права на обращение в суд к ОАО «РЖД», поскольку в силу ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства. Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, представленных ему федеральным законом для предупреждения бездействия ответчика, вследствие которого, создается угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц. Также инфраструктура железнодорожных мостов на 241 км (№) и 242 км (№) перегона Ремонтная-Сал, относится к структурному подразделению Центральной дирекции управления движением - филиал ОАО «РЖД».

Руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности - удовлетворить.

Обязать в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном мосту на 241 км перегона Ремонтная-Сал (ЖМН401922), а именно:

- в соответствии с требованиями пп. 1 п. 4 Порядка сведения о полном наименовании ОТИ привести в соответствие полному наименованию ОТИ, внесенному в реестр категорированных ОТИ;

- в соответствии с требованиями п. 5.28 Требований и пп.8 п. 4 Порядка предусмотреть в Плане оснащение ОТИ инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, воспрепятствующими проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов);

- в соответствии с требованиями п. 5.14 Требований предусмотреть информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в части их касающихся;

- в соответствии с требованиями пп.9 п. 4 Порядка в Плане обеспечения транспортной безопасности на ОТИ предусмотреть состав сил транспортной безопасности, задействованных в досмотре в целях обеспечения транспортной безопасности;

- в соответствии с требованиями п. 7.7, 8.8, 9.8 Требований предусмотреть путем патрульного объезда (обхода) периметра зоны транспортной безопасности ОТИ выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ;

- в соответствии с требованиями пп. 10 п. 4 Порядка предусмотреть оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (системой видеонаблюдения, досмотровым оборудованием, системами аудио и видеозаписи, оснащения, сбора, обработки, приема и передачи информации;

- в соответствии с требованиями п. 6.3.7 Требований предусмотреть выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности ОТИ;

- в соответствии с требованиями п. 5.32 Требований предусмотреть ограничение функционирования и/или изменение порядка эксплуатации ОТИ в случае выявления нефункционирующих и/или технически неисправных инженерно-технических систем средств обеспечения транспортной безопасности;

- в соответствии с требованиями пп. 12 п. 4 Порядка в Плане обеспечения транспортной безопасности на ОТИ предусмотреть порядок накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ и органов внутренних дел РФ;

- в соответствии с требованиями пп. 13 п. 4 Порядка предусмотреть места размещения и оснащение контрольно-пропускных пунктов ОТИ;

- в соответствии с требованиями п. 5.30.18 Требований предусмотреть обеспечение защиты баз данных и реквизитов, выданных и планируемых к выдаче пропусков, от доступа любых лиц, за исключением уполномоченных сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти РФ.

Обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном мосту на 242 км перегона Ремонтная-Сал (ЖМН 401923), а именно:

в Плане обеспечения транспортной безопасности предусмотреть основные термины и определения, в соответствии с Федеральным законом РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

- в соответствии с требованиями п. 5.30.23 Требований информация в п. 6 Плана обеспечения транспортной безопасности привести в соответствие со сведениями внутренних организационно-распорядительных документов приложения № 6 (не приложить образцы разовых пропусков);

- информацию в п. 7 Плана в соответствии с п. 4 Порядка привести в соответствие со сведениями, содержащимися во внутреннем организационно-распорядительном документе (приложение № 14) в части места размещения пункта управления обеспечением транспортной безопасностью;

- в соответствии с п. 4 Порядка информацию в Плане привести в соответствие с графической план-схемой в части наличия КПП по их количественному составу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда, через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течении месяца.

Председательствующий судья А.Ю. Зотова