Решение № 2-4091/2024 2-4091/2024~М-3670/2024 М-3670/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2-4091/2024

Дело № 2-4091/2024

УИД 50RS0044-01-2024-006550-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2024 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При секретаре судебного заседания Коробка А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4091/2024 по иску ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области об оспаривании решения в предоставлении государственной услуги, признании незаконными постановлений муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд и, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги <номер>-О от 01.08.2024; возложить на Администрацию Серпуховского городского округа Московской области обязанность оказать ФИО1 государственную услугу "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», ориентировочной площадью 16 643 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, кадастровый квартал <номер>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признать незаконным Постановление Администрации городского округа Серпухов Московской области <номер> от 19 марта 2024 года «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>»; признать незаконным Постановление Администрации городского округа Серпухов Московской области <номер> от 03 мая 2024 года «О предоставлении земельного участка площадью 40521 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес> земельный участок <номер> в постоянное бессрочное пользование ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области»; признать ничтожной (недействительной) сделкой договор постоянного (бессрочного) пользования, которым земельный участок с кадастровым <номер> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-?

имущественного комплекса Московской области", заключенный на основании Постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области <номер> от 03 мая 2024 года и применить последствия недействительности сделки в виде погашения (аннулирования) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи о праве собственности <номер> от 04.06.2024 и регистрационной записи о праве постоянного (бессрочного) пользования <номер> от 06.05.2024; установить, что решение суда является основанием для снятия с кадастрового учета и исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о земельном участке с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, кадастровый квартал <номер> и погашения (аннулирования) права записи о праве собственности <номер> от 04.06.2024 и записи о праве постоянного (бессрочного) пользования <номер> от 06.05.2024 года; взыскать с ответчика в пользу истца сумму государственной пошлины за рассмотрение иска в суде в размере 3000,00 (три тысячи) рублей.

Свои требования мотивирует тем, что 08.09.2023 ФИО1 в адрес Администрации Г.о.Серпухов было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ориентировочной площадью 16643 кв.м., расположенного по <адрес>. 27.09.2023 по результатам рассмотрения заявления ответчиком направлено в адрес истца решение об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Истец уже не в первый раз обращается к ответчику за предварительным согласованием предоставления земельного участка в аренду и полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права истца возложить на ответчика обязанность по оказанию государственной услуги. 06 марта 2024 года ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области» обратилось к ответчику с заявлением № и-14407 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, на основании согласованного запроса по формированию земельного участка на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области № 4 (пункт 60) от 01.02.2024 года, Градостроительном совете Московской области от 07.02.2024 года № 5 (пункт 97). 19 марта 2024 года ответчиком вынесено Постановление <номер> «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>». Определением от 10.04.2024 года судебной коллегии по административным делам Московского областного суда, вынесенным по апелляционной жалобе ФИО1, решение Серпуховского городского суда по делу <номер>а-б54/2024 от 29.01.2024 года отменено, Администрация Серпуховского городского округа Московской области обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.09.2023 года. 03 мая 2024 года, вопреки определению суда апелляционной инстанции от 10.04.2024 года, ответчиком вынесено Постановление <номер> о предоставлении спорного земельного участка в бессрочное пользование ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области» и уже 06 мая 2024 года в ЕГРН и сделок с ним зарегистрировано право пользования земельным участком за ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области». Данное постановление вынесено в нарушение требования ст. 6 Федерального конституционного закона <номер>-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 187 КАС РФ, ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а значит, является незаконным. 15 апреля 2024 года земельному участку с кадастровым <номер> присвоен кадастровый номер, то есть до вступления в законную силу решения суда по делу № 2а-654/2024, участок был отмежеван, сведения о чем были сокрыты от судов. Таким образом, ответчик злоупотребляет правами и грубо игнорируя вступившее в законную силу Определение суда апелляционной инстанции от 10 апреля 2024 года, нарушая вышеназванную статью КАС РФ, присваивает кадастровый номер участку и проводит сделку по передаче спорного участка в безвозмездное пользование иному лицу. Министерство имущественных отношений Московской области направило истцу письмо за <номер> от 25.07.2024 года в котором сказано, что границы испрашиваемого земельного участка площадью 16 643 кв.м, накладываются на земельный участок с кадастровым <номер> находящийся в государственной собственности субъекта Российской Федерации. В своем отказе ответчик даже не ссылается на тот факт, что СРЗУ испрашиваемого истцом земельного участка не может быть утверждена ввиду его нахождения в постоянном бессрочном пользовании третьих лиц. Учитывая, что ответчиком длительно нарушаются права истца по оформлению земельного участка, придумыванием новых оснований, а именно Администрация повторно отказала в утверждении схемы со ссылкой на новое основание - Испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в территориальной зоне СХ-3 относится к условно-разрешенному виду, а также как указывает в своем ответе Министерство имущественных отношений Московской области <номер> от 25.07.2024, границы испрашиваемого земельного участка площадью 16 643 кв.м, накладываются на земельный участок с кадастровым <номер> находящийся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, получается, что Администрация взяла и утвердила схему расположения в испрашиваемом административным истцом месте земельного участка в период рассмотрения судом административного дела по обжалованию отказа, в целях защиты и восстановления нарушенных прав и интересов, истец полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права истца возложить на ответчика обязанность по оказанию государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», ориентировочной площадью 16 643 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Городской округ Серпухов, кадастровый квартал <номер>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и признать недействительным договор постоянного (бессрочного) пользования, которым земельный участок с кадастровым <номер> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", признании недействительной и аннулировании записи о регистрации постоянного бессрочного пользования земельным участком. Ответчик в своем Решении об отказе от 27 сентября 2023 года уже ссылался на нерациональное использование земель и указанное решение признано незаконным. Однако ответчик в своем отказе от 01.08.2024 № 141-О снова ссылается на то, что формирование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка приводит к нерациональному использованию земель. Повторный отказ ответчика свидетельствует о фактическом неисполнении вступившего в законную силу определения суда от 10 апреля 2024 года по административному делу № 2а-65/2024, которым была дана оценка правомерности обращения истца.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования с учетом их уточнения поддержали, настаивали на их удовлетворении. Пояснили, что Администрация при вынесении отказа в предоставлении государственной услуги не указала ссылки на нормы закона, которые нарушаются. Действия ответчика носят характер злоупотребления правом, поскольку ответчик дублирует ответ при повторном рассмотрении заявления истца. Решения Администрации были приняты в условиях игнорирования судебного решения от 10.04.2024.

Представитель ответчика Администрации Г.о. Серпухов ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснениях причин отказа указано, что согласно правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного производства». Испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в территориальной зоне СХ-3 относится к условно-разрешенному виду. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В разъяснениях причин отказа указано, что формирование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка приведет к нерациональному использованию земель. На момент вынесения решения о повторном рассмотрении заявления ФИО1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» действовал административный регламент предоставления государственной услуги "предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена"" утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2024 г. <номер>. В п. 10 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. У Администрации городского округа Серпухов Московской области не имелось правовых оснований для принятия положительного решения. Оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, после получения соответствующих документов из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области. На основании вышеизложенного, администрация Городского округа Серпухов Московской области считает, что Решение от 01.08.2024 <номер> об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем, требование ФИО1 об обязании Администрацию Серпуховского городского округа <адрес> оказать ФИО1 государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» не подлежат удовлетворению. По результатам рассмотрения заявления, администрацией Городского округа Серпухов Московской области вынесено постановление от 19.03.2024 <номер> «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 40521 кв.м, расположенного в кадастровом квартале <номер>». Постановлением администрации Городского округа Серпухов Московской области от 03.05.2024 № 1698 «О предоставлении земельного участка площадью 40521 кв.м, с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Серпухов, территория «Родионовка-1», земельный участок 3, в постоянное (бессрочное) пользование», ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса <адрес>» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 40521 кв.м., с кадастровым <номер>, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «растениеводство», расположенный в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по <адрес>. ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области», согласно распоряжения правительства Московской области от 03.02.2017 № 28-РП является государственным казенным учреждением Московской области. Основания для отказа предоставления муниципальной услуги ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области» у Администрации отсутствовали.? Процедура предоставления земельного участка ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области» проведена в соответствии со ст. 39.9, ст. 39.14, ст. 39.15, ст. 39.17 Земельным кодексом Российской Федерации. Оснований для признания недействительными Постановления администрации и снятия земельного участка с кадастрового учета в спорной по делу ситуации не имеется (л.д.33-38 т.1, 35-40 т.2).

Представители третьих лиц ГКУ МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области", Министерства имущественных отношений Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, возражений на исковое заявление не представили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым <номер>, по <адрес> площадью 40521 кв.м., является Московская область (л.д.206-213 т.1).

Администрацией Г.о. Серпухов принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» от 01.08.2024 №141-О (л.д.41-42 т.1). Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

В разъяснениях причин отказа указано:

Согласно Правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного производства». Испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в территориальной зоне СХ-3 относится к условно-разрешенному виду.

2. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В разъяснениях причин отказа указано:

Формирование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

06.03.2024 ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" направило в адрес главы Г.о. Серпухов сообщение с просьбой утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка и обеспечить предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного по <адрес> (л.д.43-44, 45-46 т.1).

Администрацией Городского округа Серпухов Московской области вынесено Постановление от 19.03.2024 <номер> «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 40521 кв.м, расположенного в кадастровом квартале <номер>» (л.д.79-82 т.1).

16.04.2024 ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" направило в адрес главы Г.о. Серпухов сообщение с просьбой предоставить в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым <номер>, по <адрес>, площадью 40521(л.д.86-87 т.1).

Постановлением администрации Городского округа Серпухов Московской области от 03.05.2024 № 1698 «О предоставлении земельного участка площадью 40521 кв.м, с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>», земельный участок <номер>, в постоянное (бессрочное) пользование», ГКУ МО «Центр земельно-имущественного комплекса Московской области» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 40521 кв.м, с кадастровым <номер>, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «растениеводство», расположенный в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по <адрес> (л.д.228 т.1).

Согласно ответа Министерства имущественных отношений Московской области от 25.07.2024 №15ИСХ-17711, границы испрашиваемого земельного участка площадью 16 643 кв.м, накладываются на земельный участок с кадастровым <номер> находящийся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствует право на распоряжение такими земельными участками. Кроме того, испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в территориальной зоне СХ-3 относится к условно-разрешенному виду использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденные постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 4182-П (л.д.5 т.2).

ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", согласно распоряжения Правительства Московской области от 03.02.2017 № 28-РП, является государственным казенным учреждением Московской области (л.д.47-50, 88-91 т.1).

Представлена копия реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, по <адрес> (л.д.233-280 т.1), из которого усматривается, что Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 10.07.2024 №15ВР-1439 прекращено право постоянного пользования ГКУ МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" земельными участками.

Стороной ответчика в материалы дела представлены распоряжение от 08.02.2017 №13ВР-123 об утверждении Устава ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" (л.д.51, 64 т.1), Устав ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" (л.д.52-60, 65-68, 100-117 т.1), распоряжение Правительства Московской области от 13.11.2017 №615-РП (л.д.63, 93 т.1)

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 № 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В п. 13 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

П. 13.2.40. Несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных онах правил землепользования и застройки).

В соответствии с п. п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановления от 30 июня 2011 года N 13-П и от 14 ноября 2019 года N 35-П; определения от 28 февраля 2017 года N 443-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О и др.).

Так, согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно решенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 6 ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. 17.05.2016) "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Судом установлено, что Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

В разъяснениях причин отказа указано: согласно Правилам землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного производства». Испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в территориальной зоне СХ-3 относится к условно-разрешенному виду, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, формирование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку из содержания оспариваемого решения администрации Г.о. Серпухов следует, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу отказано, так как земельный участок находится в зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного производства». Испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в территориальной зоне СХ-3 относится к условно-разрешенному виду. Кроме того, формирование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным Постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области №817 от 19 марта 2024 года и Постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области № 1698 от 03 мая 2024 года, поскольку предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Основания для отказа предоставления муниципальной услуги ГКУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" у Администрации отсутствовали.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги № 141-О от 01.08.2024; обязании Администрации Городского округа Серпухов Московской области оказать ФИО1 государственную услугу "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», ориентировочной площадью 16643 кв.м., расположенного по адресу Московская область, Городской округ Серпухов, кадастровый квартал <номер>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признании незаконными постановлений Администрации Городского округа Серпухова Московской области № 817 от 19.03.2024 «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 40521 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>», постановления № 1698 от 03.05.2024 «О предоставлении земельного участка площадью 40521 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес> в постоянное бессрочное пользование ГКУ МО «Цетр земельно-имущественного комплекса Московской области», снятии с кадастрового учета и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым <номер>, расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес>, городской округ Серпухов, погашении (аннулировании) записи о праве собственности <номер> от 04.06.2024 и записи о праве постоянного (бессрочного) пользования <номер> от 06.05.2024, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Козлова

Решение суда в окончательной форме составлено 24 января 2025 года