Решение № 12-180/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 12-180/2024

№ 12-180/2024

61RS0007-01-2024-002752-66


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 16 сентября 2024 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Бессмертная Н.Л., рассмотрев протест заместителя прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Зонова О.В. на постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № 1017/АПР-76-2024 от 20.03.2024 о привлечении АО «Водоканал Ростова-на-Дону» к административной ответственности по ст.5.1 ч.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу протеста,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № 1017/АПР-76-2024 от 20.03.2024 АО «Водоканал Ростова-на-Дону» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 ч.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

На указанное постановление заместителем прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Зоновым О.В. принесен протест, в котором он просит данное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указано, что фактически административным органом проведена внеплановая выездная проверка должностного лица в отсутствие предусмотренных законом оснований, что повлекло нарушение прав должностного лица. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Кроме того, в протесте содержится просьба о восстановлении процессуального срока на опротестование данного постановления.

В судебное заседание не явились представители АО «Водоканал Ростова-на-Дону» и Административной комиссии при Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, а также помощник прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, которые о месте и времени рассмотрения дела извещены судебной повесткой. Исходя из положений п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Учитывая, что копия обжалуемого постановления поступила для проверки в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным восстановить процессуальный срок опротестования и не может рассматривать как обстоятельство, препятствующее к рассмотрению протеста по существу.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1 ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

По статье 5.1 ч.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Согласно ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружения и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пунктом 25 ст. 21 Устава г. Ростова-на-Дону определено, что в исключительном ведении городского самоуправления находится решение вопросов местного значения, в том числе организация благоустройства города.

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории г. Ростова-на-Дону Решением Ростовской-на-Дону городской Думы №398 от 24.10.2017 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

На основании п.3 раздела 10 Правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы №398 от 24.10.2017, до начала и в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей исполнитель работ ограждает место разрытия защитными барьерами (газ - желтого цвета, водоснабжение и канализация - синего цвета, линии электроснабжения - красного цвета, теплосети - оранжевого цвета), оборудованными в соответствии с действующими нормами; выставляет информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ, дорожные знаки и указатели стандартного типа, обеспечивает их надлежащее содержание; предусматривает установку освещения на весь период работ, в темное время суток - освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета.

Привлекая к административной ответственности АО «Водоканал Ростова-на-Дону», административный орган исходил из установленных обстоятельств о том, что общество нарушило пункт 3 раздела 10 Правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017, а именно: 01.03.2024 в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей по адресу: <адрес>, не обеспечило надлежащее состояние ограждения места разрытия защитными барьерами, оборудованными в соответствии с действующими нормами; не установило информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ; отсутствуют дорожные знаки и указатели стандартного типа, необеспечение их надлежащего содержания; не установило освещение на весь период работ, в темное время суток – освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета. Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: фотоснимками, технологической схемой, уведомление о необходимости проведения работ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другими доказательствами.

Материалами дела полностью доказан факт совершения АО «Водоканал Ростова-на-Дону» указанного административного правонарушения и вина в его совершении. Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены должностным лицом всесторонне, полно и объективно. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Назначенное наказание в виде предупреждения, соответствует санкции ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях». Оснований для его отмены или изменения не имеется, поскольку наказание было назначено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является справедливым, несет в себе цель воспитательного воздействия и способствует недопущению новых правонарушений.

Вопреки доводам протеста, контрольные (надзорные) мероприятия, регулируемые Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках настоящего дела не проводились. В данном случае, согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения, которые были зафиксированы фотоснимками.

Представленный суду фотоматериал является допустимым доказательством по настоящему делу, факт разрытия и отсутствия ограждения места разрытия, информационного щита, дорожных знаков и освещения, фиксирует обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, в связи с чем является документальным доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении. Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериала доказательством по делу об административном правонарушении Кодекс РФ об административных правонарушениях не устанавливает.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности контрольных (надзорных) органов, по результатам которых могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом, однако, этим не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами.

Таким образом, законодателем предусмотрено мероприятие контроля, не являющееся проверкой, это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования в ходе деятельности муниципального административного органа в порядке, предусмотренном ст.28.1 Кодекса РФ об АП, путем непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие событие административного правонарушения, что не исключает обоснованность привлечения к административной ответственности.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается, установленные судом обстоятельства опровергают доводы протеста о нарушении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

Р Е Ш И Л:

Восстановить заместителю прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Зонову О.В. процессуальный срок на опротестование постановления.

Постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № 1017/АПР-76-2024 от 20.03.2024 о привлечении АО «Водоканал Ростова-на-Дону» к административной ответственности по ст.5.1 ч.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Зонова О.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: