Решение № 12-12/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 12-12/2023

№


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Володарский районный суд <адрес> в составе судьи ФИО8,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев ходатайство ФИО1 ФИО9 о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по <адрес> ФИО3 ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановления, ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а также с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений ходатайств об отложении не представила.

В судебном заседании защитник ФИО4 - Мукашева З.С., жалобу поддержала по основаниям в ней изложенным, просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель межмуниципального отдела по Володарскому, Красноярскому и <адрес>м Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений ходатайств об отложении не представил.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Мукашеву З.С., суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.6 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного суда российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса РФ об административном правонарушениях» следует, что в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу. Уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как усматривается из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ., жалоба направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ. с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным восстановить ФИО4 срок на подачу жалобы в целях недопущения нарушений права на судебную защиту.

В силу ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела земельных и имущественных отношений, жилищной политики Администрации «<адрес>» ФИО5 в рамках муниципального земельного контроля была проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки было установлено, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером – № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», принадлежит на праве собственности ФИО4, земельный участок не огорожен. Границы и площадь земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Территория земельного участка заросла сухой растительностью и дикими кустарниками, признаки использования земельного участка на момент проверки не усматриваются.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ. заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по <адрес>, ФИО3, в отношении ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – «неиспользование земельного участка предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом».

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления.

Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО4

Согласно материалам дела указанное лицо уведомлялось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении путем направления соответствующего извещения по адресу: <адрес>.

Вместе с тем материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО4 не имела возможности получить данное извещение, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по другому адресу: <адрес>.

Это усматривается из копии паспорта ФИО4, выданного ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что извещение направлено ФИО4 по адресу, по которому она не проживает, что исключало возможность его получения. Такое извещение нельзя признать надлежащим.

Равным образом по изложенным выше мотивам нельзя признать, что должностным лицом надлежащим образом выполнена обязанность о направлении лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, копии протокола, так как она также направлена по адресу, по которому ФИО7 не проживает.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Восстановить ФИО1 ФИО10 пропущенный срок на подачу жалобы.

Жалобу ФИО1 ФИО11 – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО12 отменить.

Производству по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях – прекратить.

Судья ФИО8