Апелляционное определение № 33А-8300/2025 от 8 декабря 2025 г.

судья: фио

адм. дело №33а-8300/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей фио, фио

при секретаре Тараненко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-101/2025 по административному иску фио к администрации муниципального образования «Янтарный адрес о признании незаконными решений, обязании устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Бабушкинского районного суда адрес от 27 февраля 2025 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Янтарный адрес, просил признать незаконным отказ, изложенный в письме от 4 сентября 2024 года №2159/ж, подписанном временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования адрес фио, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:22:010005:1428, площадью 1103 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 39:22:010005:1429, площадью 980 кв.м., расположенных по адресу: адрес, по заявлению фио от 27 августа 2024 года; обязать администрацию муниципального образования адрес в течение месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить для подписания фио договор купли-продажи вышеуказанных земельных участков, в обоснование заявленных требований ссылаясь на наличие у него права на предоставление земельных участков в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629.

Решением Бабушкинского районного суда адрес от 27 февраля 2025 года в удовлетворении административных исковых требований фио отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая настоящее дело, суд установил, что 6 августа 2024 года между фио и административным ответчиком на основании постановления администрации муниципального образования «Янтарный городской круг» от 28 июня 2024 года №572 был заключен договор аренды земельного участка №572/2024, в соответствии с которым административному истцу на срок по 6 августа 2029 года предоставлен в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером 39:22:010005:1428, площадью 1103 кв.м., категория земель - земли населенных, пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, расположенный по адресу: адрес.

6 августа 2024 года между фио и административным ответчиком на основании постановления администрации муниципального образования адрес от 28 июня 2024 года №571 был заключен договор аренды земельного участка №571/2024, в соответствии с которым административному истцу на срок по 6 августа 2029 года был предоставлен в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером 39:22:010005:1429, площадью 980 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, расположенный по адресу: адрес.

Право аренды в отношении указанных земельных участков зарегистрировано 20 августа 2024 года.

27 августа 2024 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 39:22:010005:1428 и 39:22:010005:1429 в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

4 сентября 2024 года письмом административный ответчик уведомил административного истца об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 39:22:010005:1429, 39:22:010005:1428 без проведения торгов на основании статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

При этом административным ответчиком указано, что в силу пункта 3.7 заключенных между сторонами договоров аренды земельного участка выкуп арендатором земельного участка или заключение договора аренды на новый срок допускаются не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды, в случаях, установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязанностей арендатором условий настоящего договора в течение полного срока его действия и отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 5.4 договоров арендатор обязан приступить к освоению земельных участков не позднее 6 месяцев с даты подписания договора.

При подписании договоров арендатор с данными условиями был ознакомлен, с ними согласен.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, предоставленное гражданам в 2022-2024 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

С учетом изложенного, административным ответчиком указано на то, что обращения от 28 августа 2024 года поданы фио с нарушением условий договоров и принятых обязательств, а прошедший с даты их регистрации срок исключает возможность осуществить в указанный промежуток времени использование земельных участков по назначению, а также проведение проверок по выявлению нарушений при таком использовании.

Оценив изложенные выше обстоятельства и собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных фио требований.

При этом судом учтено, что по смыслу положений подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности для ведения огородничества для собственных нужд.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном адрес уже должна осуществляться деятельность, соответствующая виду его разрешенного использования.

Принимая во внимание, что на дату обращения с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность срок договоров аренды не истек, при этом прошедший с момента заключения договоров аренды срок на дату обращения являлся незначительным, что исключало возможность проверки на предмет целевого использования предоставленных в аренду земель, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, при наличии которых возможен выкуп земельных участков на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что незначительность срока владения земельным участком по договору аренды не может служить основанием для отказа в предоставлении его в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629, судебная коллегия отклоняет как основанные на ошибочном толковании изложенных выше правовых норм, допускающих продажу без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного, в том числе для ведения гражданами садоводства или огородничества, лишь при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Принимая во внимание, что с момента заключения фио договоров аренды земельных участков и до момента подачи им заявления о предоставлении их в собственность прошло менее 1 месяца, учитывая отсутствие объективных данных об использовании земельных участков по назначению, невозможность проведения проверки такого использования за столь незначительный срок, являются обоснованными выводы суда об отсутствии в данном случае предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 условий для продажи фио земельных участков без проведения торгов.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бабушкинского районного суда адрес от 27 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2025 года

Председательствующий:

Судьи: